2026年6月關(guān)于大學(xué)生法律意識調(diào)查報(bào)告

報(bào)告屬性

報(bào)告正文

根據(jù)《平昌縣人大常委會20__年工作要點(diǎn)》安排，經(jīng)主任會議決定組成調(diào)查組， 全面調(diào)查掌握全縣貫徹實(shí)施《______老年人權(quán)益保障法》(以下簡稱《老年法》)的情況，調(diào)查組在人大副主任張松民的帶領(lǐng)下，先后聽取了縣老齡辦關(guān)于老齡工作的匯報(bào)，分別召開了縣老齡委10個(gè)成員單位負(fù)責(zé)人、基層干部和老年人代表參加的多個(gè)座談會，廣泛聽取了意見，到南風(fēng)鄉(xiāng)了解基層農(nóng)村老年權(quán)益維護(hù)情況，實(shí)地查看了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，現(xiàn)將調(diào)查的情況報(bào)告如下：

平昌縣人口老齡化概況

人口老齡化，是指老齡人口(60或65歲以上)比重不斷攀升，并達(dá)到一定水平時(shí)的人口結(jié)構(gòu)狀態(tài)。平昌縣人口老齡化形勢嚴(yán)峻。一是平昌已提早步入人口老齡化社會。 20__年底，我縣60歲以上老人近16萬人，約占全縣常住總?cè)丝?62620的18.54%， 按國際通用標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%，便稱為老齡化社會。按此標(biāo)準(zhǔn)，我縣超出國際標(biāo)準(zhǔn)8.5個(gè)百分點(diǎn)，我縣已提前進(jìn)入老齡化社會。二是老年人口逐漸高齡化。我縣71 80歲老人約有24853 人;81 90歲老人約有15996人;999歲以上老人有1247人;100歲以上老人123人。三是老年人家庭 空巢 化嚴(yán)重，老人獨(dú)居率上升。由于青壯年勞動(dòng)力從農(nóng)村和城鎮(zhèn)流出， 是空巢家庭和空巢老人產(chǎn)生的主要因素。并顯現(xiàn)出一些新的特征: 空巢 老人逐增; 空巢 期相應(yīng)延長;農(nóng)村呈現(xiàn)出比城市更快更為嚴(yán)重的老齡化趨勢;低齡、高齡兩代老人同守 空巢 ; 老人村 現(xiàn)象突出且普遍，如南風(fēng)鄉(xiāng)陽家村 空巢 老人約占村老年人口的81%，鹿鳴鄉(xiāng)石龍村 空巢 老人約占村老年人口的73%。四是 四二一 的家庭成員結(jié)構(gòu)已經(jīng)顯現(xiàn)。從實(shí)行獨(dú)生子女政策以來，第一代獨(dú)生子女已經(jīng)進(jìn)入婚育年齡。一對夫婦在供養(yǎng)四位老人的同時(shí)，還要撫養(yǎng)一個(gè)孩子，造成家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重。

貫徹實(shí)施《老年法》的主要工作及成效

近幾年來，縣政府及相關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《老年法》及有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持 黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷 的老齡工作方針，圍繞《老年法》 五個(gè)老有 (即實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂)的目標(biāo)，切實(shí)履行職責(zé)，保障老年人的合法權(quán)益，取得了明顯成效。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造老齡工作氛圍

落實(shí)惠老法律、政策，推進(jìn)老人事業(yè)發(fā)展

老有所養(yǎng) 逐步推進(jìn)。一是健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度。縣人社局在城鎮(zhèn)著力規(guī)范養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制和發(fā)放渠道，在農(nóng)村建立完善以村社干部和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。20__年底我縣行政事業(yè)單位職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)19389人，企業(yè)參保職工38382人，其中退休老人17982人;農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)20743人，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇164人。全縣累計(jì)發(fā)放退休金和基本生活費(fèi)2.8279億元。二是縣民政局認(rèn)真做好農(nóng)村五保供養(yǎng)。對符合條件的 5996名孤老和孤兒全部納入農(nóng)村五保供養(yǎng)。在集中供養(yǎng)上，已建成江口鎮(zhèn)、坦溪鎮(zhèn)等農(nóng)村敬老院9所，在建駟馬鎮(zhèn)、龍崗鄉(xiāng)2所，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月 441元。在分散供養(yǎng)上，除按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)每人每月發(fā)放供養(yǎng)金150元外，縣民政局還探索建立了 愛心責(zé)任代養(yǎng) 機(jī)制，有效促進(jìn)了農(nóng)村五保供養(yǎng)社會化進(jìn)程，新華社、中國社會報(bào)等專題進(jìn)行了采訪報(bào)道，并依托農(nóng)村敬老院、光榮院等福利設(shè)施，目前代養(yǎng)社會老人150人。三是建立完善了最低生活保障制度。全縣3312名特困老人納入低保救助;建立完善了老優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制;建立高齡老人長壽補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼制度。從____年1月起，先后對全縣123名百歲老人落實(shí)兌現(xiàn)了每人每月100元的長壽補(bǔ)貼金;從____年1月起，對1247名999歲高齡老人按每人每月50元標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)落實(shí)了高齡老人生活補(bǔ)貼金。四是縣人口計(jì)生局20__年按每人每月60元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放全縣獨(dú)生子女老人補(bǔ)貼5748人413.9萬余元。五是積極探索居家養(yǎng)老模式。從____年起，先后投入5萬余元，在江口鎮(zhèn)政法街社區(qū)推行居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，先后有1246名老人得到惠及。

老有所醫(yī) 逐步確保。一是全縣努力提高社區(qū)(村居)醫(yī)療覆蓋面。每個(gè)居委會建立了醫(yī)療服務(wù)站，村村設(shè)立了衛(wèi)生室，基本保障了老年人就近就醫(yī)。縣衛(wèi)生系統(tǒng)盡力為80歲以上老人進(jìn)行健康體檢，并建立健康檔案。20__年筆山鎮(zhèn)衛(wèi)生院對全鎮(zhèn)老人進(jìn)行了免費(fèi)健康體檢。二是健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。全縣80.5萬農(nóng)村居民參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，參保率達(dá)92%。民政部門為五保、優(yōu)撫對象繳納新農(nóng)合和居民醫(yī)保資金，參合、參保率均達(dá)100%。據(jù)調(diào)查，20__年全縣支出基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)0.6億，其中老年人住院支出1萬元，新農(nóng)合支出9222萬元，其中老年人支出占30%，達(dá)2700萬元。三是完善醫(yī)療補(bǔ)助制度。近三年來，全縣對150余名身患重大疾病的特困老人實(shí)施醫(yī)療救助，累計(jì)救助金額達(dá)到45萬余元。

老有所樂，老有所學(xué) 逐步形成。近年來，全縣積極支持老年活動(dòng)開展。縣財(cái)政局、民政局、縣住建局、縣廣電局、縣關(guān)工委、縣人社局和縣科文局等部門積極為 老有所樂 老有所學(xué) 創(chuàng)造條件，縣財(cái)政局、縣民政局和老齡辦分別對每個(gè)新成立的12個(gè)老年協(xié)會給予8萬多元補(bǔ)助，全縣各類健身娛樂老年協(xié)會活動(dòng)開展得有聲有色，縣老年大學(xué)邀請縣領(lǐng)導(dǎo)、專家到校為老年人講課。

老有所為 逐步展開。許多退休的老同志老當(dāng)益壯，積極為平昌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，做了許多大事好事，既達(dá)到老有所樂、老有所學(xué)，更實(shí)現(xiàn)了老有所為。縣老領(lǐng)導(dǎo)周尚聰主動(dòng)擔(dān)任縣關(guān)工委常務(wù)副主任，規(guī)范了全縣關(guān)心下一代工作機(jī)構(gòu)，帶領(lǐng)全縣1名老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范共同關(guān)愛青少年成長。

完善保障措施，維護(hù)老年合法權(quán)益。

一是加大涉老法律援助。全縣設(shè)立老年法律援助中心1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年維權(quán)工作聯(lián)絡(luò)站43個(gè)、村居糾紛調(diào)解小組497個(gè)，據(jù)調(diào)查，____年至20__年5月全縣各級人民調(diào)解組織調(diào)解的涉老糾紛案件3019件，____年至20__年5月，縣司法局法律援助中心免費(fèi)辦理涉及老年人法律援助訴訟案件80件。

二是加大司法維權(quán)力度。縣人民法院設(shè)立了老年法庭，按照 及時(shí)立案、公正審理、限時(shí)結(jié)案、優(yōu)先執(zhí)行 的原則，____年至20__年5月縣人民法院共受理涉老訴訟案件97件，其中采取電話立案或上門立案的方式為老年人辦理立案手續(xù)達(dá)14件(次)。暢通司法救助 綠色通道 ， ____年至20__年5月，法院為109名老齡當(dāng)事人辦理了訴訟費(fèi)減免緩繳手續(xù)，有效維護(hù)了老年人的合法權(quán)益。

三是設(shè)立敬老維權(quán)服務(wù)崗位。縣委老干部局、縣老齡辦、縣老年人法律援助中心、縣法院老年法庭、縣公安局江陽派出所等單位先后被市老齡委授予 巴中市維權(quán)示范崗 稱號。

存在的突出問題

近年來，我縣在貫徹《老年法》，維護(hù)和保證老年人權(quán)益方面做了大量工作，取得了一定的成績，但仍存在一些不足和困難。

敬老氛圍不夠濃厚。宣傳教育還不夠深入，特別是各類學(xué)校對有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳尚未形成常態(tài)，沒有廣泛地向敬老養(yǎng)老的主體 中青年人進(jìn)行宣傳，現(xiàn)在社會上對下一代關(guān)愛多，對上一代關(guān)愛少，全社會敬老氛圍不夠濃厚，對老齡化的危機(jī)和挑戰(zhàn)認(rèn)識不足。

侵犯老年人權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有存在。一是一些贍養(yǎng)人缺乏贍養(yǎng)意識，有些贍養(yǎng)人對老年人生活上不照料，精神上不慰籍，甚至不予經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)。____年，縣司法局法律援助中心辦理了一件江口鎮(zhèn)82歲原告王某訴六子女的贍養(yǎng)糾紛案，當(dāng)縣人民法院即將維權(quán)的民事調(diào)解書送達(dá)到老人手中時(shí)，遺憾的是該老人抱怨離世。二是老年人的再婚權(quán)利受到干涉。現(xiàn)實(shí)生活中，一些子女們不尊重法律，不尊重父母的選擇，存在子女或者其他親屬干涉老年人離婚、再婚及婚后生活的現(xiàn)象。三是老年人受虐待、遺棄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。____年涵水鎮(zhèn)老人李某訴其長子贍養(yǎng)糾紛一案，其長子不僅不承擔(dān)老人的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)，更為惡劣是在老人過生日的時(shí)候，還打傷了老父親。四是老年人自主處分財(cái)產(chǎn)權(quán)受到子女干涉。一些子女自己不勞作，與父母住在一起，當(dāng) 啃老族 ，使得一些老年人尚健在時(shí)，已落得兩手空空。五是《老年法》、《四川優(yōu)待老年人規(guī)定》中規(guī)定的老年優(yōu)待政策落實(shí)不夠到位，如一些車站沒設(shè)立方便老人買票的窗口，實(shí)際生活中，曾出現(xiàn)老年人乘車為減免費(fèi)用而產(chǎn)生糾紛。

老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。隨著人口平均壽命延長，城鄉(xiāng)老人所占比例增大，高齡老人增多的狀況已較為普遍，老人們對就近或集中享受老年護(hù)理、生活服務(wù)的需求越來越迫切。一是養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃滯后。縣政府雖然將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 十二五 規(guī)劃，但在城市總體規(guī)劃、社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中，未能充分考慮托老所、老年活動(dòng)場所、老年學(xué)校等配套設(shè)施。二是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施供需矛盾突出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后我縣老齡化程度。據(jù)了解，全縣43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅有農(nóng)村敬老院9個(gè)，已建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少，規(guī)模小，服務(wù)范圍窄，不能適應(yīng)需求。三是居家養(yǎng)老配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏。按照現(xiàn)有的養(yǎng)老體系，居家養(yǎng)老是基礎(chǔ)，社區(qū)則是居家養(yǎng)老的依托，目前街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都沒有建立老年服務(wù)機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村基層，老年人活動(dòng)場所更加匱乏。

老年人社會保障水平較低。我縣養(yǎng)老保險(xiǎn)形式單水平低、覆蓋面小，特別是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平更低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)業(yè)人口約為86萬人，而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的 20743人，約占農(nóng)業(yè)人口的0.02%。雖然我縣普遍建立了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，但老年人 治病難 看病貴 問題仍存在，對農(nóng)村老人常見病多發(fā)病如高血壓、急性心梗 ，鄉(xiāng)村醫(yī)生往往無能為力。

城鎮(zhèn)三無老人、留守老人或空巢老人成為社會最困難的群體。城鎮(zhèn) 三無 老人，是指城市的無勞動(dòng)能力、無生活、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的老人。他們有的撿拾垃圾、露宿街頭，他們處于社會的最底層，最需要政府救助。盡管一些城鎮(zhèn) 三無 老人享受城市低保，但數(shù)量少，隨物價(jià)的上漲，生活非常困難。留守老人或空巢老人，是指那些因子女長期(通常半年以上)離開戶籍地進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工或經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)而在家留守的父母。調(diào)查得知，這些老人活得累、活得苦、活得孤單。一是活得累，由于成年子女的外流，年老體衰的留守老人往往既要承擔(dān)繁重的農(nóng)活、家務(wù)勞動(dòng)， 隔代教育 的重?fù)?dān)也壓在他們的肩上。一些參加勞動(dòng)的老人在遭遇水、旱等自然災(zāi)害導(dǎo)致收入劇減，除去購買農(nóng)作物種子化肥后更是所剩無幾，同時(shí)很多留守老人由于子女自己的收入也很低、子女要供孩子上學(xué)讀書等多種原因而獲得子女給與的生活費(fèi)很少，導(dǎo)致他們?nèi)匀簧钬毨А榱松妫鄶?shù)農(nóng)村 空巢家庭 老人只有生命不息，勞作不止。二是活得痛苦，留守老人的健康及生活照料情況堪憂。隨著年齡增長，老年人的身體逐漸衰弱， 近幾年農(nóng)村常見病和多發(fā)病病種如高血壓、慢心衰、急性心梗發(fā)病率逐漸上升，農(nóng)村個(gè)別老人在家患病去世后，鄰居及其子女還不知道何時(shí)在家去世。三是活得孤單。隨著年齡的增高，留守老年人的行動(dòng)越來越不方便，他們與外界的接觸也就相應(yīng)地越來越少，而外出務(wù)工的子女相當(dāng)一部分是年初而出，年終而歸，他們與留守老人相處的時(shí)間一般只有1個(gè)月左右。子女外出后，導(dǎo)致老人孤獨(dú)感增強(qiáng)，這些 空巢老人 大多數(shù)過的是 出門一把鎖，進(jìn)門一盞燈 的寂寞生活。此外，由于農(nóng)村精神文化生活比較單調(diào)，老人在家庭之外也很難找到精神寄托，更會產(chǎn)生孤苦、自悲、自憐等消極情感，許多農(nóng)村老人患了心理疾病，有的甚至成為精神病老人。

幾點(diǎn)建 議

提高對老齡工作重要性、緊迫性、前瞻性的認(rèn)識。當(dāng)前我縣正處在老齡問題全面凸顯前的重要時(shí)期，要充分認(rèn)識到我縣老齡化趨勢的嚴(yán)峻性、長期性、復(fù)雜性，以及老齡化給我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，提高對發(fā)展老齡事業(yè)重要性、緊迫性、前瞻性的認(rèn)識，及早關(guān)注、應(yīng)對人口老齡化加劇的趨勢。

加強(qiáng)老年事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。全縣要高起點(diǎn)制定詳細(xì)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃。多辦、辦好公辦福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，認(rèn)真解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房和老年活動(dòng)中心的建設(shè)問題，提高社區(qū)居家養(yǎng)老依托功能;加大招商引資的力度，積極推進(jìn)多元化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資金以多種經(jīng)營運(yùn)作方式興辦不同層次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以滿足不同層次家庭的養(yǎng)老需求，及時(shí)制定具體的可操作性強(qiáng)的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策，在土地、稅收和規(guī)費(fèi)、水、電、網(wǎng)絡(luò)等方面給予優(yōu)惠。

認(rèn)真落實(shí)好涉老法律及惠老政策，切實(shí)提高全縣養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)水平。家庭的養(yǎng)老功能正在日益弱化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，要積極應(yīng)對老齡化帶來的問題，全縣要認(rèn)真宣傳好、落實(shí)好《______社會保險(xiǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保健、社會救助等保障制度，建設(shè)涵蓋面廣、服務(wù)多元化的綜合養(yǎng)老保障體系。對我縣農(nóng)村、城鎮(zhèn)老人的常見病、多發(fā)病的狀況，要研究推廣安全、有效、經(jīng)濟(jì)、適用的衛(wèi)生適宜技術(shù)。政府及其相關(guān)涉老職能部門應(yīng)主動(dòng)結(jié)合部門職責(zé)和行業(yè)特點(diǎn)，執(zhí)行好《老年法》、《四川優(yōu)待老年人規(guī)定》，制定具體的落實(shí)優(yōu)待老人的各種措施。

法德兼用，保障老年人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。一方面，要倡導(dǎo)道德保障，老年人權(quán)益保障的基礎(chǔ)是運(yùn)用道德手段來進(jìn)行。要大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育。另一方面，老年人權(quán)益保障的核心是采取法律措施來進(jìn)行，要強(qiáng)化《老年法》等涉老法律的宣傳教育和法律的懲戒作用，依法維護(hù)老年人應(yīng)得到的合法權(quán)益，應(yīng)最大限度地調(diào)動(dòng)司法行政系統(tǒng)各個(gè)方面的力量，整合法律服務(wù)資源，發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，防止侵犯老年人的應(yīng)有權(quán)益，傾心傾力做好老年人維權(quán)工作。

全社會要對城鎮(zhèn) 三無 老人、農(nóng)村留守老人、空巢老人、特困老人給予更多的關(guān)愛救助。這部分老人是社會中最為脆弱的困難群體，是全社會最缺乏生存能力的困難群體，也是最易陷入絕望的困難群體，他們很難依靠自己的力量解決養(yǎng)老問題，因此他們是最需要政府關(guān)注、關(guān)愛、救助的群體。政府及其職能部門應(yīng)及時(shí)出臺系列救助措施，為他們辦一些實(shí)實(shí)在在的事。

貫徹《老年法》，我們的政府要行動(dòng)起來，我們的全社會要行動(dòng)以來，每一個(gè)承惠老人們艱辛創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財(cái)富的人們要行動(dòng)起來，加大弘揚(yáng)傳統(tǒng)道德的力度，加大自覺執(zhí)行法律的力度，更多地為老人們辦實(shí)事、辦好事、解難事、辦真事、真辦事，這是歷史責(zé)任、社會責(zé)任，更是法律責(zé)任，這體現(xiàn)一代人對上一代人的良心和感恩。

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