2026年人口老齡化調查報告

報告屬性

報告正文

人口老齡化標準

人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區進入老齡化社會的標準。

世界主要人口老齡化國家

世界上老年人口比例的國家有五個，意大利、希臘、日本、西班牙和德國

人口老齡化是全球性現象。在未來幾十年里，發達國家和發展中國家都將面臨人口老齡化加速發展的態勢。歐洲是老齡化形勢最為嚴峻的地區。人口老齡化對歐洲社會的各個方面都產生了深遠影響，對勞動力市場的影響尤為直接、深刻。為此，歐盟及其成員國同心協力，試圖有效回應老齡化對歐洲的挑戰。

歐洲“老”了

生育率下降與預期壽命延長，是人口老齡化的主要原因。

____年，歐盟年人口增長率僅為0.04%，新入盟的國家中除塞浦路斯和馬耳他外，人口也均呈下降趨勢。1960年，當時西歐大多數國家的生育率都在人口更替水平(每個婦女2.1個孩子)之上;而到____年，現有歐盟成員國的生育率幾乎無一例外地降到了人口更替水平以下。

歐盟新成員國的生育率甚至更低，中東歐低于西北歐的生育率。

低人口增長與高預期壽命的現實，使人們不由得感覺到歐洲的確“老”了。1998年，歐洲老年人口占總人口的20%，而到2050年，將可能上升到35%。世界上老年人口比例的國家有五個，意大利、希臘、日本、西班牙和德國，除日本外都是歐洲國家。南部歐洲將是世界上最“老”的地區，39%的人口年齡超過60歲。嚴峻的人口老齡化形勢已經并將繼續對歐洲的經濟、社會與政治產生諸多深遠的影響。

我國人口老齡化的特點

我國在發展中國家是第一個進入老齡化社會的國家，與其他西方發達國家相比，我國人口老齡化具有不同的特點。

老年人口基數大

我國是世界上人口最多的國家，目前全國人口總數超過13億，在這樣一個人口基數龐大的國家，隨著我國人口老齡化程度的不斷加深，老年人口數量占全國總人口數量的比重將不斷增長，老年人口基數日益龐大。

我國老年人口數量呈逐年上升趨勢，并且老年人口基數龐大，到____年為止我國65歲及以上老年人口達到12288萬人，占總人口的比重為9.12%。根據《____中國人類發展報告》的預測顯示：“到2030年，我國65歲及以上的老年人口占全國總人口的比重將提高到18.2%左右”。龐大的老年人口數量給我過經濟、社會帶來巨大的壓力，對我國提出了巨大的挑戰。

區域發展不平衡

我國的面積約為 960 萬平方公里，由于受到地形、經濟發展水平、氣候等相關因素的影響，我國不同地區的人口老齡化呈現出發展不平衡的特點。

除了內蒙古、廣東、海南、西藏、青海、寧夏和新疆之外，其他各個省區均已進入了人口老齡化社會，而且內蒙古和海南兩省的老齡化程度均為 6.9%，已經非常接近 7個臨界值。我國老齡化程度的地區是重慶，達到 12.4%，老齡化程度最低的是西藏，達到4.8%，地區老齡化差距大。由于經濟發展水平、交通條件和地形因素的影響，東部和中部地區的老齡化程度比西部地區要高。但是，經濟發展水平的“北上廣”等一線城市，并不是老齡化程度的地區，主要是因為這些地區經濟發展水平高，就業機會多，吸引了更多的年輕人到這些地區就業，從而一定程度上延緩了“北上廣”這些一線城市的老齡化步伐。

農村老齡化嚴重

我國人口老齡化的另一個顯著特點是城鄉老齡化倒置，鄉村表示出比城市更為嚴重的人口老齡化。由于我國仍然是發展中國家，經濟發展水平并不高，另外，伴隨著城鎮化進程的加快、城鄉之間經濟發展水平的差異、農村機械化程度的提高和國家對教育的高度重視，使得農村大量剩余勞動力到城市中尋求就業機會，一批優秀的青年人到城市學習，一方面，導致的直接結果就是農村的勞動力人口轉移到城市，減緩了城市的老齡化，使得農村中老年人口比例相對增加，從而農村的老齡化程度比城鎮的老齡化程度嚴重。另一方面，也造成了農村留守兒童和空巢老人數量的增加，社會和國家也對這一問題引起了高度關注。

人口老齡化速度快

從1982-年，是我國人口年齡結構的一個轉型時期，從成人型人口過度到老年型人口，我國只花了不到二十年的時間。從世界各國的人口老齡化歷程來看，轉變可以說是相當迅速的，中國是世界上人口老齡化速度最快的國家。 同時，我們應該注意這樣一個問題，我國人口老齡化的平均增長率超過同期人口平均增長速度的兩倍多，隨著 2040-2050 年我國人口老齡化高峰期的到來，屆時人口老齡化的增長速度比現在還要快的多。

高齡化趨勢明顯

我國高齡老人年平均增長速度快于 65 歲以上老年人口的增長速度，并且我國高齡老人年平均增長速度快于世界平均水平和發達國家平均水平。我國人口老齡化呈現出高齡化趨勢，越來越高比例的老年人口數量的增加，意味著醫療和社會養老保險的水平也會隨之越來越高。

未富先老

發達國家進入人口老齡化時經濟發展水平已經比較高，具有較強的經濟實力，各方面的社會保障制度比較完善，人口老齡化的速度也比較緩慢，所經歷的時間長達幾十年甚至上百年，從而為人口老齡化做好了準備，能夠很好的應對人口老齡化，我國的情況非常不同。我國是在經濟發展水平不高的情況下進入了人口老齡化，并且我國老年人口的增長速度快于經濟發展速度，可以稱為是“未富先老”。

中央怎么應對人口老齡化

___政治局5月27日下午就我國人口老齡化的形勢和對策舉行第三十二次集體學習。_________在主持學習時強調，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合，堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，努力挖掘人口老齡化給國家發展帶來的活力和機遇，努力滿足老年人日益增長的物質文化需求，推動老齡事業全面協調可持續發展。

學習會上，徐紹史、李立國、尹蔚民、李斌分別就我國人口老齡化形勢、加強和改進老齡工作、促進老齡事業發展談了意見和建議。

___政治局各位同志認真聽取了他們的發言，并就有關問題進行了討論。

___在主持學習時發表了講話。他強調，人口老齡化是世界性問題，對人類社會產生的影響是深刻持久的。我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數量最多，老齡化速度最快，應對人口老齡化任務最重。滿足數量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發展全局，事關百姓福祉，需要我們下大氣力來應對。

___指出，我們黨歷來高度重視老齡工作。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及“十三五”規劃綱要都對應對人口老齡化、加快建設社會養老服務體系、發展養老服務產業等提出明確要求。各地區各部門加大投入、扎實行動，積極推動老齡事業發展，應對人口老齡化工作取得了顯著成效。同時，我們的政策措施、工作基礎、體制機制等還存在明顯不足，同廣大老年人過上幸福晚年生活的期盼差距較大。

1、增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念

___強調，要著力增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念。要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活，老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進步、有快樂的重要人生階段。

有效應對人口老齡化，不僅能提高老年人生活和生命質量、維護老年人尊嚴和權利，而且能促進經濟發展、增進社會和諧。

敬老愛老是中華民族的傳統美德。要把弘揚孝親敬老納入社會主義核心價值觀宣傳教育，建設具有民族特色、時代特征的孝親敬老文化。

要在全社會開展人口老齡化國情教育、老齡政策法規教育，引導全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關愛意識和老年人自尊、自立、自強的自愛意識。要加強家庭建設，教育引導人們自覺承擔家庭責任、樹立良好家風，鞏固家庭養老基礎地位。

2、完善老齡政策制度

___指出，要著力完善老齡政策制度。要加強老齡科學研究，借鑒國際有益經驗，搞好頂層設計，不斷完善老年人家庭贍養和扶養、社會救助、社會福利、社會優待、宜居環境、社會參與等政策，增強政策制度的針對性、協調性、系統性。

要完善老年人權益保障法的配套政策法規，統籌好生育、就業、退休、養老等政策。

要完善養老和醫療保險制度，落實支持養老服務業發展、促進醫療衛生和養老服務融合發展的政策措施。

要建立老年人狀況統計調查和發布制度、相關保險和福利及救助相銜接的長期照護保障制度、老年人監護制度、養老機構分類管理制度，制定家庭養老支持政策、農村留守老人關愛服務政策、扶助老年人慈善支持政策、為老服務人才激勵政策，促進各種政策制度銜接，增強政策合力。

3、發展養老服務業和老齡產業

___強調，要著力發展養老服務業和老齡產業。我國老年群體數量龐大，老年人用品和服務需求巨大，老齡服務事業和產業發展空間十分廣闊。要積極發展養老服務業，推進養老服務業制度、標準、設施、人才隊伍建設，構建居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，更好滿足老年人養老服務需求。要培育老齡產業新的增長點，完善相關規劃和扶持政策。

4、發揮老年人積極作用

___指出，要著力發揮老年人積極作用。要發揮老年人優良品行在家庭教育中的潛移默化作用和對社會成員的言傳身教作用，發揮老年人在化解社會矛盾、維護社會穩定中的經驗優勢和威望優勢，發揮老年人對年輕人的傳幫帶作用。要為老年人發揮作用創造條件，引導老年人保持老驥伏櫪、老當益壯的健康心態和進取精神，發揮正能量，作出新貢獻。

5、健全老齡工作體制機制

___強調，要著力健全老齡工作體制機制。要適應時代要求創新思路，推動老齡工作向主動應對轉變，向統籌協調轉變，向加強人們全生命周期養老準備轉變，向同時注重老年人物質文化需求、全面提升老年人生活質量轉變。

要完善黨委統一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協同聯動的老齡工作機制，形成老齡工作大格局。要保證城鄉社區老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。要健全社會參與機制，發揮有關社會組織作用，發展為老志愿服務和慈善事業。

報告格式怎么寫