區行政審批服務改革的調查報告

報告屬性

報告正文

創新服務方式，提升辦事效率是一個永無止境的過程，不能有絲毫松懈。建設“服務順城”、“效率順城”既是我們矢志不渝的追求，也是一項長期而艱巨的任務。今年是“十一五”收關之年，明年是“十二五”規劃開局之年，為認真貫徹落實區委全面提速要求和八屆五次全會精神，進一步推進我區行政審批服務工作的全面提速，優化經濟發展軟環境，更好地方便群眾并服務于全區經濟發展，助推我區“八型”政府的建設。推動和實現從審批型政府向服務型政府的根本轉變。公共行政服務中心（以下簡稱中心）結合自身工作實際，采取調查問卷、電話回訪、入戶走訪、考察學習、聽取匯報，座談討論等多種方式對中心服務環境現狀、企業的服務需求、群眾對服務的滿意度等進行了深入的調查研究。在調研中我們發現：近年來，我區高度重視行政審批制度改革工作，在方便企業、居民辦事方面取得了一定成效，服務經濟社會發展、服務企業、服務市民群眾的水平明顯提高。但在實際運作中，還存在著許多問題。為此，我們進行深入思考，借鑒先進地區經驗，結合我區實際，探索我區行政審批服務改革的一些舉措，供區委、區政府領導決策參考。

一、“十一五”期間行政服務工作回顧

20__年8月1日，隨著我國行政審批制度改革的深入推進，順城區公共行政服務中心在撫順市率先成立。至今，已經走過了8年歷程，經歷了起步探索、發展完善和全面提升三個發展階段。8年來，我們堅持以推進行政審批制度改革、建設服務型政府為目標，以提升行政效能為中心，以規范行政審批、搭建服務平臺、強化政務公開、完善行政投訴為重點，以健全制度體系、整合行政服務資源、加強監督管理為保障，沿著“從無到有、由粗放運作到集約運行、變單一審批為綜合服務”的軌跡快速發展。在建設運行過程中，立足搭建平臺，著眼長遠發展，始終把政務大廳作為優化環境促進發展的重要平臺來打造。在建設“服務型”、“陽光型”、“高效型”政府過程中發揮了積極的推動作用，積累了一定的實踐經驗。在工作思路和具體做法上，總體概括起來就是“五個致力于”：

（一）致力于“健全”，不斷完善制度體系

我區公共行政服務中心是在借鑒兄弟城市經驗，結合我區實際建設發展起來的。從籌建之初到運行至今，我們始終將制度設計放在核心位置，運行前，制定出項目進駐、項目審批、人員管理、考勤考核、評優獎勵、廉潔自律、投訴處理等17項制度和規定。運行過程中，一方面我們嚴格落實已有制度。另一方面針對出現的新情況，又先后配套完善了……等一系列制度，基本做到了依靠制度管人、管事、管運行，逐步建立起政務大廳健康運行的長效機制。

（二）致力于“規范”，落實項目集中受理

行政許可和服務事項的審批程序、辦理時限是檢驗中心運行成效的標尺。運行以來，我們不斷規范審批程序，強化監督管理，嚴格控制申請事項的辦理時限。首先對進駐的行政許可和服務項目利用門戶網站、公示板、辦事須知等形式公開了審批內容、辦事程序、政策依據、申報材料、承諾時限、收費標準，讓行政相對人在辦理申請事項時，能夠對所辦事項一目了然，心中有數。其次，在大廳管理辦監督權限范圍內，利用多種手段和辦法嚴格控制了每個辦件承諾時限，有效提高了辦事效率。

（三）致力于“創新”，全力提高審批效率

為提升“新型中心”的服務性、親民性、務實性和責任性，指導駐場部門以“服務提質，審批提速”為目標，采取了“四個創新”舉措，不斷探索服務新方式。一是創新硬件設施。20__年投資325萬元擴建了服務大廳，擴建后的大廳安裝了寬帶，實現了整體入網，大大提高了辦事效率，為無紙化審批奠定了基礎，有利地促進了中心工作良性發展。二是創新服務方式。實行 “無假日、導向、即時、主動、優先、延時、承諾、網上”八項優質服務，形成了便捷、高效、規范的集成“服務鏈”。三是創新審批通道。開設重點項目審批“綠色通道”，安排專職人員負責協調投資萬元以上市、區確定的重點投資項目審批，并協調區內投資50萬元以上新辦企業投資項目審批，同時對經“綠色通道”協調審批后的投資項目，實行“保姆式”服務。四是創新聯辦制度。凡涉及兩個以上部門審批的項目實行聯合辦理、并聯審批、聯合踏勘、聯合驗收；建立實施了項目建設工作聯席會議，并將聯席會議辦公室與重點投資項目辦公室合并辦公；制定了“綠色通道”聯絡員制度，做好跟蹤服務，切實為引進重點項目創造良好服務環境。

（四）致力于“擴容”，努力拓展業務領域

中心高度重視項目建設，按照“能進則進，應進必進”的原則，積極開拓項目建設新內容，拓展了業務新領域，擴充了中心的審批職能，切實體現了“新型中心”的務實性、服務性和親民性。一是爭取審批授權。中心通過爭取部門對中心窗口的審批充分授權，新增了督辦輻射安全許可證、醫療機構執業許可證、解除勞動關系等審批、服務事項10項 ，為中心的有效運行提供了前提。二是拓展業務范圍。通過三次清理、核實了區保留的行政審批項目；及時調整了窗口設置，保留了13個窗口，撤消了財政核算中心等5個窗口，新增了新農合窗口，不斷拓展業務范圍，為中心“一站式”服務高效奠定基礎。三是延伸審批空間。中心正在積極爭取水、電、氣、通訊等與經濟建設和人民生活密切相關的項目進駐中心，同時探索新的管理辦法，嘗試設立分中心管理，延伸審批服務的空間，增加審批監管的服務內容。

（五）致力于“完善”，不斷提升運行水平

按照審批內容、審批程序和審批時限等要素將進駐項目劃分為建設、建證和證照三種類型。在中心運行過程中，證照類項目基本實現了隨到隨辦，對于工作暴露出來的問題，我們一方面積極與各部門協調，尋求部門對大廳的支持和對窗口負責人的充分授權，另一方面我們提出了“兩個集中”的解決方案，即部門行政許可職能向一個處室集中，部門行政許可處室向政務大廳整建制集中。特別是為了在優化重大投資項目審批程序方面有實質性進展，我們成立了重點項目推進工作組，對全區重點項目實行全程跟蹤，并實施效能監察，為重點項目著實落地提供了強有力的組織保障。幾年來，中心為順城區重點項目建設作出巨大貢獻，20__年被區委、區政府授予推進項目建設先進單位。

二、既往工作存在的主要問題及成因

目前我區行政審批改革工作的整體情況而言，雖然運行較為平穩，但與先進發達地區相比，與我區經濟發展相比，與投資者、居民的期望相比，與區委、區政府的要求相比，還存在較大差距，改革缺乏一定的深度和廣度，主要表現在以下幾個方面：

（一）項目進駐不徹底

至目前，中心進駐項目不夠，部分窗口單位人員雖已進駐，但項目并沒有在中心進行辦理，使中心無法實現“進一個門，辦所有事”和“一站式服務”的宗旨。有些單位沒有在中心設立窗口進行集中辦公、公開辦事。也有少數單位為保住自身的審批權力，對一些重要的審批事項仍未做到應進盡進，存在“小權進、大權不進”，將重要的服務項目、關鍵的辦事環節，仍放在本單位辦理，兩頭受理，收費標準不一，甚至只是在單位受理的現象依然存在。同時，部分單位的人員或項目不進中心的做法，在很大程度上對其他窗口單位造成了不良的影響，有些單位本已進駐中心辦理的項目也因此出現再次移出中心的現象，嚴重弱化了中心的服務功能和服務質量。

報告格式怎么寫