生態(tài)調(diào)查報告

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一、全市生態(tài)環(huán)境建設取得的成績

我市歷史上是個山清水秀、生態(tài)良好、風調(diào)雨順、資源豐富的地方。但是在上世紀80年代以來在經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于政策等因素導致生態(tài)環(huán)境建設沒有受到應有的重視，使全市生態(tài)環(huán)境不斷惡化，大量的森林植被遭到破壞，森林蓄積量和覆蓋率逐年下降，到__年全市森林覆蓋率達30.1%，比1980年相比下降近6%。草原遭到破壞，人們盲目擴大耕地面積，大量草原被開墾。從1986年到現(xiàn)在年平均開墾草原__公頃以上，目前平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原基本已經(jīng)全部退化(具體數(shù)目前正在普查中)。早年的訥謨爾河兩岸草塘因圍墾造地，使其喪失了應有的生態(tài)功能。其結(jié)果導致了水土流失嚴重、水源涵養(yǎng)能力下降、生態(tài)多樣性遭到破壞、物種不斷減少、自然災害時有發(fā)生。森林草原植被的破壞不但惡化了環(huán)境，而且嚴重影響了人們生產(chǎn)生活，制約了全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。對此，近年來市委、市政府審時度勢，堅持落實科學發(fā)展觀，大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，做大做強礦泉生態(tài)和旅游休閑特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，著力打造“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生、宜居”城市，走出了一條特色化的生態(tài)發(fā)展之路。

(一)生態(tài)保護成果顯著。

大力實施森林生態(tài)環(huán)境保護與建設工程。__年以來共完成各類造林面積14.7065.365萬畝。其中：“三北”防護林造林0.41萬畝，退耕地造林1萬畝，宜林荒山荒地造林5萬畝，封山育(造)林面積5.5715萬畝，重點公益林培育林間空地造林面積1.46萬畝，重點公益林培育疏林補植面積0.9萬畝。

不斷加大草原生態(tài)環(huán)境保護與治理力度。__年以來實際完成退耕還草1900畝、草原治理900畝。加強草原管理，堅決制止和打擊毀草開荒案件，累計查處毀草開荒案件120余起，解決草原糾紛36起，累計種植牧草780畝，青貯玉米1000畝。

全面推進國土生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理。加強地質(zhì)環(huán)境治理，__年8月投資200萬元完成了團結(jié)鄉(xiāng)地質(zhì)災害治理項目。嚴格基本農(nóng)田保護，保護區(qū)面積12.5萬公頃，占全市耕地面積的84.37%。完成省重點小流域治理面積達1.8萬公頃，全市水土流失治理率達24.39%。__年完成團結(jié)礦泉稻土地整理一期工程250公頃，訥謨爾河流域土地整理項目585.77公頃，全市退化土地治理率達到14.6%。__年10月辟建山口省級自然保護區(qū)一處，總面積為994.899平方公里。

積極開展城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合治理工作。一是圍繞建設“礦泉旅游文化名城”發(fā)展戰(zhàn)略目標，不斷加大城市基礎設施建設，努力改善城市環(huán)境質(zhì)量。__年至__年四年累計投資3897.98萬元，共完成市政工程64項。其中硬化道路15條，總面積62497平方米;栽植行道樹1325株，綠化防護林5200余株;改造自來水干線4條2210米，排水管線12條8058延長米;新增和改造人行道13段，面積84194平方米，瀝青罩面道路5條88326平方米;新增和改造路燈394桿;翻新公廁32座，新建水沖式公廁2座，維修公廁44座;新建3處休閑健身廣場，總面積為31838平方米;完成道口硬化、盆栽花卉等項目。__-__年，新開工建設項目45項，40.07萬平方米。其中，住宅24.15萬平方米，占整個建設面積的60.27%。自__年開始實施集中供熱工程，用3年時間完成了5臺20噸鍋爐的熱源廠、5萬延長米的供熱管網(wǎng)和9個換熱站的建設。截止目前，市區(qū)集中供熱面積已達100萬平方米，樓房供熱普及率97%。污水處理廠工程項目__年10月被國家環(huán)保總局、發(fā)改委、建設部以環(huán)發(fā){__}149號列為國家“十一.五”松花江流域污染防治規(guī)劃，至__年完成了可研、初設、環(huán)評、一期等相關批復手續(xù)。__年全面啟動了污水處理廠建廠工作，廠區(qū)占地19平方米，工藝采用德國cwsbr先進工藝，出水將達到國家規(guī)定的一級a標準，日處理能力1萬噸。目前規(guī)劃、用地、征地補償、建設項目主體確立等相關手續(xù)齊備，進廠道路、輸電線路已經(jīng)完成施工，施工圖紙委托省規(guī)劃設計院設計，設計已基本完成，工程已于今年10月13日正式開工建設，計劃于__年10月竣工投入使用，屆時我市城市生活污水將得到有效處理并達標排放。二是圍繞以增產(chǎn)增收，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為突破口，積極推進農(nóng)村生態(tài)文明建設，不斷改善村民生活質(zhì)量。加強農(nóng)業(yè)基礎建設，全面提高農(nóng)業(yè)抗災能力，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。__年以來，累計完成總工程量29.8萬立方米，完成投資729.05萬元。先后建成灌澇區(qū)配套建筑物50座，維修渠首攔河壩1座，維修病險水庫5座，改擴建塘壩3座，新打人畜人水井34眼，新購噴灌設備12套，完成渠道防滲m， 本文章共2頁，當前在第2頁 上一頁 [1] [2] 維修各級灌溉渠道0m，新增旱田節(jié)水灌溉面積2379畝，改善灌溉面積1萬畝，挖排水干、支、斗溝37條、截流溝1條共計39.5公里，清淤河道900米，新增澇區(qū)治理面積8790畝，改善農(nóng)田排澇面積0畝，新建護岸工程3處。認真落實全國農(nóng)村環(huán)境保護工作會議精神，完成了龍鎮(zhèn)發(fā)展村生活污水處理示范工程項目和雙泉鄉(xiāng)龍豐村畜禽養(yǎng)殖糞便

無害化處理工程項目的申報工作。改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，積極推廣農(nóng)村沼氣清潔能源的使用。現(xiàn)已建成全市 “一池三改(沼氣池、改廁、改圈、改廚)”國債農(nóng)村沼氣項目515戶，重點建設范圍涉及到全市6個鄉(xiāng)6個村，實現(xiàn)了集養(yǎng)殖業(yè)、特、綠色農(nóng)業(yè)，農(nóng)戶照明、取暖、做飯為一體的綜合開發(fā)利用。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。

(二)生態(tài)經(jīng)濟不斷發(fā)展。

以發(fā)展特色、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。堅持特色綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，提高農(nóng)業(yè)科技含量和標準化作業(yè)水平，合理調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，建設科技示范園區(qū)17處、15萬畝，引導農(nóng)民重點發(fā)展“雙高”大豆、優(yōu)質(zhì)麥、礦泉稻、雜豆、柞蠶、礦泉魚等優(yōu)勢作物，建立“雙高”大豆、優(yōu)質(zhì)專用小麥、馬鈴薯、礦泉稻四大糧食生產(chǎn)基地。“雙高”大豆發(fā)展到60萬畝，優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展到10萬畝，馬鈴薯發(fā)展到13萬畝，礦泉稻達到6萬畝，水稻大棚達到11個，雜豆10萬畝、柞蠶把、礦泉魚2畝，綠特色食品種植面積85萬畝，農(nóng)作物品種優(yōu)質(zhì)率達到95%。同時開展綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品的認證申報工作，礦泉稻獲得綠色標志，山口湖漁通過了省有機食品檢測中心的檢測，成為中國有機食品。

以培育優(yōu)良、優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為重點，實現(xiàn)由以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導向畜牧業(yè)生產(chǎn)“半壁江山”的轉(zhuǎn)變。以新農(nóng)村建設為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，繼續(xù)堅持以“兩牛一羊”和特種養(yǎng)殖為重點，調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，壯大龍頭企業(yè)和基地飼養(yǎng)規(guī)模。加快畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化、標準化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。截至今年9月份存欄奶牛、肉牛、肉羊、生豬、家禽分別為7238頭、35225頭、151940只、34544頭、60.11萬只，同比增長25.8%、33.9%、9.2%、17%、60.4%。打造龍頭企業(yè)及基地建設，已建立朝陽蒙陽冷凍廠、龍鎮(zhèn)旺仔冷凍廠等6個肉羊屠宰廠，8個榨乳站點，和平鎮(zhèn)大鵝屠宰廠1個。初步形成了5個養(yǎng)殖基地，建成了4個奶牛養(yǎng)殖專業(yè)村、3個養(yǎng)殖小區(qū)，截至今年6月份發(fā)展各類養(yǎng)殖專業(yè)戶1229個，全市畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局雛形顯現(xiàn)，逐步向龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的畜牧發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

以特有的自然資源景觀和突出的人文社會環(huán)境為重點，實現(xiàn)生態(tài)旅游經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中異軍突起。圍繞“礦泉旅游興市”發(fā)展戰(zhàn)略，依托特有的旅游資源優(yōu)勢，有效整合旅游資源，使旅游產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟增長的重要產(chǎn)業(yè)。境內(nèi)除國家級風景名勝區(qū)——五大連池風景區(qū)外，山口湖風景區(qū)是旅游觀光、休閑度假的理想之地，也是國家aaa級旅游區(qū)、國家級水利風景區(qū)、省級風景名勝區(qū)、省級自然保護區(qū);沾河國家森林公園是我國最大的森林濕地，“神州第一漂”聞名遐邇，現(xiàn)已被列為國家級濕地保護項目。旅游配套產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，現(xiàn)有三星級飯店1個，二星級飯店2個，總投資達6億元的五大連池宏福溫都水鄉(xiāng)國際旅游中心正在建設，屆時將使旅游接待能力和服務水平得到大幅提升。__年實現(xiàn)旅游業(yè)收入10562萬元，占gdp比重的3.9%。

(三)生態(tài)市建設扎實推進。

__年啟動生態(tài)市建設以來，先后召開政府常務會議5次，市長辦公會議11次，認真研究解決生態(tài)市建設與環(huán)境保護重點工作。

加強組織領導。建立健全了黨政主要領導親自抓、負總責制度，先后三次調(diào)整了我市生態(tài)市建設領導小組成員。由市編委批準成立了生態(tài)市建設辦公室，設在環(huán)保局并由專人負責。建立了聯(lián)絡員隊伍，健全了28個部門46個聯(lián)絡員個人檔案。

科學合理規(guī)劃。__年參照《黑龍江省生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》編制完成了《五大連池市生態(tài)市建設規(guī)劃(草案)》，同年10月該規(guī)劃通過了市人大常委會審議并批準實施，__年對該規(guī)劃進行了二次修編，同年4月份修編后的《規(guī)劃》順利地通過了省專家組的評審，使我市的生態(tài)市建設規(guī)劃日趨完善、更加科學縝密。成為我市今后一個時期生態(tài)市建設的綱領性文件。

年度重點工作有效推進。__、__兩年，由我市“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，圓滿完成“中國環(huán)境友好型社會成果展覽會”一、二屆的我市參展任務，一方面有效地推介了參展企業(yè)的產(chǎn)品，另一方面宣傳了我市特有的自然資源和城市風貌。深入開展生態(tài)示范試點創(chuàng)建活動，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的問題逐漸消除。__年11月我市被正式命名為省級生態(tài)示范區(qū)。__年10月雙泉鄉(xiāng)被正式命名為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今年龍鎮(zhèn)、龍鎮(zhèn)發(fā)展村、雙泉鄉(xiāng)龍豐村三個試點已完成申報工作，年底有望獲得省環(huán)保廳的驗收與命名。

二、全市生態(tài)環(huán)境建設存在的主要問題

近年來，我市的生態(tài)環(huán)境建設雖然取得了一定的成效，生態(tài)環(huán)境逐漸得到恢復，生態(tài)對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和改善人居環(huán)境的促進作用開始顯現(xiàn)，但總體看還處于起步階段，尚有許多問題需要解決。

(一)全民生態(tài)保護意識淡薄。

一部分人為了眼前的利益，違法破壞生態(tài)植被開荒、興建魚池等現(xiàn)象仍然存在。化肥過度使用，有機肥施用量逐年減少，造成土壤養(yǎng)分單一，土壤肥力下降，作物生長受限。農(nóng)藥殘留危害，致使土壤藥害嚴重。

(二)生態(tài)治理資金投入明顯不足。

目前國家的地方生態(tài)建設與治理項目資金，主要是投向典型生態(tài)示范試點地區(qū)，多數(shù)采取以獎代補形式進行資金補助，其他地區(qū)享受資金支持補助甚少。由于受資金困擾，一些大型農(nóng)業(yè)水利建設、小流域綜合治理、城市垃圾處理項目、農(nóng)村能源建設和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)進展比較緩慢，有的不能開展。

(三)生態(tài)環(huán)境保護相關部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制尚未形成。

個別部門行政許可把關不嚴，不遵守環(huán)保前置審批條件，擅自對資源開發(fā)項目和城鄉(xiāng)建設項目審批，同時又沒有履行對其他部門的通告義務，一旦發(fā)生環(huán)境權(quán)益糾紛，相互推諉，刻意減輕承擔的責任，社會影響與群眾反映強烈。部門間聯(lián)合執(zhí)法相互配合不到位，執(zhí)法不嚴、工作不力、效果不佳等問題不同程度地存在。

三、全市生態(tài)環(huán)境建設下步工作思路與措施的建議

總體思路：以__大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市委六屆六次全委(擴大)會議和市七屆四次人代會精神，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、保護青山綠水就是發(fā)展的理念，繼續(xù)加大生態(tài)市建設力度，加強城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作;抓好全市污染減排工作，確保完成目標考核任務;建立多渠道投資體系，推進體制機制創(chuàng)新;加強區(qū)域基礎設施建設，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，積極打造“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生、宜居”城市，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、人口與自然科學發(fā)展、和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，實現(xiàn)生態(tài)市建設有效推進。

按照《___關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和建設生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。使我市農(nóng)村真正步入生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。抓住國家著力建設大小興安嶺功能區(qū)有利契機，繼續(xù)推進林業(yè)重點工程建設，完善政策、鞏固退耕還林成果，開展植樹造林，提高森林覆蓋率。實施草原建設和保護工程，保持草原現(xiàn)有水平，推進退牧還草，發(fā)展灌溉草場，恢復草原生態(tài)植被，逐步解決草原畜禽超載放牧的問題。加強水資源開發(fā)利用與保護，合理推進山口電廠開閘放流，實現(xiàn)下游水生生物資源增殖養(yǎng)護和農(nóng)業(yè)灌溉用水永續(xù)利用，使水源下游水生生物物種及生態(tài)環(huán)境得到有效恢復和保護。圍繞礦泉水、蘇打水項目系列合理開發(fā)利用，嚴把建設項目環(huán)境影響評價審批關，進一步強化對雙泉水源地和農(nóng)村水源地的監(jiān)督管理。推進訥謨爾河流域團結(jié)、建設區(qū)域水土流失綜合防治，加大土壤侵蝕、水土流失治理力度。加快山口國家級自然保護區(qū)批建進程，積極開展訥謨爾河流域省級自然保護區(qū)辟建工作，打造訥謨爾河流域生態(tài)長廊。加大山口庫區(qū)濕地及其動植物多樣性生態(tài)功能保護區(qū)建設力度，保護珍稀物種和物種資源，防范外來動植物疫病和有害物種入侵。開展國家級生態(tài)示范區(qū)試點的晉級工作，積極謀劃創(chuàng)建國家環(huán)保模范城。依托比較優(yōu)勢資源，開創(chuàng)我市特色生態(tài)礦泉旅游經(jīng)濟之路。重點發(fā)展高層建筑，節(jié)約城市用地，塑造現(xiàn)代化城市形象。加快園林式公園、沿街花草植被建設步伐。合理規(guī)劃，建設訥謨爾河橋北生態(tài)休閑城，吸引外來人口落戶我市，促進消費增長，努力創(chuàng)建“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生、宜居” 的綠色之都、魅力之城。

(二)大力推進污染減排，實現(xiàn)主要污染物達標排放。

加強重點工業(yè)企業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。鑫源熱力公司要新上先進脫硫設備，減少二氧化硫排放，實現(xiàn)總量削減。多方籌集資金爭取城市垃圾處理場項目建設，繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造工作力度，實現(xiàn)并入城區(qū)集中供熱管線。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加大生態(tài)農(nóng)業(yè)，特別是礦泉系列農(nóng)作物的開發(fā)，積極開展綠色、有機、無公害食品的認證管理工作，引導和鼓勵相關企業(yè)開發(fā)認證綠色食品，不斷打造企業(yè)和產(chǎn)品品牌。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，壯大工業(yè)經(jīng)濟，全面推進清潔生產(chǎn)審核制度與管理。加大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)景區(qū)、景點及基礎配套設施開發(fā)建設，以“太平——和平——建設”、“新發(fā)——雙泉——龍鎮(zhèn)”兩條主線，辟建生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色走廊，吸引觀光游客到我市休閑旅游，提高對外知名度。加快林業(yè)特產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)自然資源的有效開發(fā)，提高山產(chǎn)品深加工的附加值。促進畜牧業(yè)規(guī)模化，實現(xiàn)農(nóng)民“環(huán)境權(quán)益、經(jīng)濟增長”雙贏。

(三)暢通資金投入渠道，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設投入多元化。

要積極爭取國家和上級扶持，抓住國家和省加大對生態(tài)治理專項補助資金投入的契機，做好上下對接，加強生態(tài)和環(huán)保項目的篩選、申報及立項工作，多渠道籌集森林、草原、水土保持等生態(tài)效益補償資金。制定地方優(yōu)惠政策，廣泛吸納民間資本和域外投資參與生態(tài)環(huán)境建設。

(四)堅持依靠科技進步，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設科學化。

在造林綠化上，要按照適地適樹原則，以林種、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以低產(chǎn)林改造為突破口，全面提高造林質(zhì)量，積極推廣應用造林新技術，提高造林成活率;在農(nóng)村能源建設上，要注重推廣“四位一體(沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室)”生態(tài)模式;積極推廣秸稈氣化、風能發(fā)電等新能源技術;在小流域綜合治理上，實行山、水、林、田、路綜合治理;切實加快綠色食品開發(fā)、環(huán)境污染防治與保護步伐，努力提高生態(tài)環(huán)境建設總體水平。

(五)切實強化監(jiān)督檢查，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設考核目標化。

建立健全生態(tài)環(huán)境建設各部門協(xié)調(diào)工作機制，對生態(tài)建設和環(huán)境保護采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段加以推進。加強重點工程監(jiān)管，對新建和改擴建項目嚴格環(huán)境影響評價審批程序，對嚴重污染環(huán)境的企業(yè)或項目堅決不批。把生態(tài)環(huán)境建設作為包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村工作的一項重要內(nèi)容，把生態(tài)環(huán)境建設工作成績的好壞作為評價干部的一項重要指標。繼續(xù)堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部環(huán)保目標和生態(tài)目標量化考核機制。

山峽變平原 平疇千頃田—溝底村走資源生態(tài)一體化發(fā)展道路的調(diào)查報告 溝底村位于山西陽城縣北留鎮(zhèn)，東連澤州縣，北依沁水縣，西南與史山、皇城兩村相鄰。全村國土總面積442公頃，其中耕地60公頃，人口805人。 改革開放以來，該村憑借其優(yōu)厚的地下煤炭資源發(fā)展經(jīng)濟，由貧困走向富裕。然而近年來，該村煤炭資源日趨枯竭，主要經(jīng)濟來源面臨“干涸斷流”的趨勢，全村人民生存受到危機性的挑戰(zhàn)。 面對挑戰(zhàn)，溝底村進行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以建設高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地為目標，啟動二次創(chuàng)業(yè)，大規(guī)模地進行治山、治水、治溝，退耕還林，復墾礦區(qū)土地，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略，走上了一條持續(xù)發(fā)展之路。 此舉，對于山西依賴煤炭資源發(fā)展經(jīng)濟的農(nóng)村進行礦山復墾工作，走持續(xù)發(fā)展道路，極具典型借鑒意義。 為此，我們對該村一年多來實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本情況作了詳細調(diào)查，現(xiàn)就此作出報告。 一、因地制宜 科學決策 溝底村是一個典型的依托煤炭資源富裕起來的農(nóng)村之一。地下煤儲量原高達5萬噸。憑借這一優(yōu)勢，1985年到1986年，縣、鎮(zhèn)、村三級相繼在境區(qū)內(nèi)興辦起山城、左嶺、王街、溝底、香園溝五座煤礦。其礦點數(shù)量在陽城全縣農(nóng)村位居榜首。其中，該村所屬香園溝煤礦年均產(chǎn)煤9萬噸，年均產(chǎn)值1000余萬元。 從1985年以來，煤炭產(chǎn)業(yè)始終是該村經(jīng)濟實力的骨干支柱，收入占到全村經(jīng)濟總收入的90%左右。同時，村民依托當?shù)孛旱V布點多的便利條件，男勞動力幾乎全部從事務工勞動，使之成為農(nóng)民家庭經(jīng)濟收入的主要來源。 煤炭產(chǎn)業(yè)的高收入，不僅給人民群眾帶來了小康富裕，而且使該村公益事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。從1990年起，該村先后投資150余萬元，修建了村辦公大樓，興建了新型小學校舍，硬化村道路三公里，興辦了近平方米的文化廣場，并配備了一整套文化娛樂設施，還修建了40棟現(xiàn)代化的居民住宅。另外，該村60歲以上的老年人每年“領取固定工資”，得到了老有所養(yǎng)；考取中專以上學校的學生，一律享受不同等級的助學獎勵金；村民不僅不負擔任何集體公益事業(yè)的費用，而且，逢年過節(jié)均有物質(zhì)福利。 然而，由于十多年來境內(nèi)五個礦點的競相采挖，乃至在急功近利思想支配下的掠奪性開采，導致該村三號煤炭資源逐漸枯竭。其中，該村村辦香園溝煤礦到__年已無煤可采，只得停產(chǎn)關閉。其它四個礦點也必將“緊步后塵”。隨之而來的后果是：溝底村的經(jīng)濟支柱已呈“風雨飄搖”之勢，村民的主要經(jīng)濟來源將失去依靠。村民們擔憂地說：“過去‘烏金’換黃金，溝底一步一層天；如今‘烏金’已挖空，溝底今后靠什么？” 在此危機面前，溝底村不是“左顧右盼”、無所作為，而是面對危機積極應對，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口，因地制宜，科學決策，決心實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，走資源生態(tài)一體化發(fā)展道路。 __年元旦的鐘聲剛剛響過，該村召開了黨員會、干部會、村民代表會，就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)問題進行了積極研討。 實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，走資源生態(tài)一體化發(fā)展道路，必須擁有一定的土地實力作基礎。而土地正是溝底的劣勢，全村原有耕地幾乎全部在山嶺上，且生產(chǎn)條件十分惡劣。如果依靠原有耕地發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是不可能走向富裕。一是土地質(zhì)量極差。原有900畝耕地85%以上為沙質(zhì)土壤結(jié)構(gòu)，透水性強，貧瘠易旱，即使風調(diào)雨順年景，每畝產(chǎn)糧不過百公斤；久旱年頭則大部絕收。改良土壤，既不現(xiàn)實，更不合算。 二是水土流失嚴重。全村90% 以上的耕地坡度均在25度以上，難以保水、保肥；同時，一到洪期，地里的禾田必將打了水漂。 三是耕作條件維艱。其顯著特點是，人在溝底住，地在山上掛，百分之八十的耕地分布在七道山嶺上，距村一至兩公里。環(huán)村周圍又是嵯峨巨嶺，將村落夾在深溝谷底。歷史上，村民耕作只能依賴老祖宗留下來的羊腸古道，肩擔人挑，爬上爬下。一般的農(nóng)業(yè)機械根本派不上用場，投入 與產(chǎn)出得不償失。 四是山體塌陷，耕地撂荒。歷年來，由于五座煤礦的大量開采，造成多處山體塌陷，還使余畝耕地被迫棄耕；加之煤礦與基本建設用地，使耕地銳減到人均僅有半畝。 這就表明，溝底村是遠地棄耕，近地好地奇缺，剩下窮溝，“無路”可走。 對此，上級有關部門領導曾提出要溝底村拿出30萬元到黃嶺乃至五公里之外的澤州縣周村一帶買100畝土地耕種，借以生存。 這樣，到外村買地耕種，勢必要移民“大搬家”，不僅要耗去巨資，經(jīng)濟上難以承受；而且，前景難料，后果可怕。 溝底村經(jīng)過研究，立足自己的實際，果斷作出了三項決策： 第一，填溝造地，建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。 第二，實施荒山宜林戰(zhàn)略，大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)核桃為主要品種的經(jīng)濟林。 第三，依托皇城相府旅游景區(qū)“近水樓臺”的先決條件，大搞生態(tài)林與觀光農(nóng)業(yè)，以吸引游客，發(fā)展自身。 就此，一場綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)的攻堅戰(zhàn)在溝底村全面展開。 二、合理規(guī)劃 奮力攻堅 __年6月，在山西省農(nóng)業(yè)科學研究院、晉城市水利局和陽城縣國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門大力支持下，溝底村出臺了《國家農(nóng)業(yè)開發(fā)·陽城縣溝底項目區(qū)土地治理項目·可行 性研究報告》。 根據(jù)這一可行性報告，結(jié)合發(fā)展旅游業(yè)的總體設想，溝底村制定出開發(fā)農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。其指導戰(zhàn)略是：以地面資源為依托，以建設生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)為目標，以土地綜合治理與水利設施建設、生態(tài)林建設為基礎，以建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地為重點，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，走可持續(xù)發(fā)展之路，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進軍。其發(fā)展規(guī)劃為八大工程： ㈠、填溝造地工程。 填溝造地是八大工程的核心工程、重點骨干工程，是溝底村改變歷史上缺乏好地耕種的唯一途徑，是實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要基礎與依托。為此，決定投資1159萬元，在兩道溝造地：一是樊水溝，二是王莊溝。該兩溝每條溝長兩公里，溝底至山頂120余米，溝平均寬度為220米。從__年到__年四年填溝造地畝，畝均投資2.3萬元，動用土石172.5萬方，畝均3450方。其中，__年到__年完成樊水溝造地240畝的任務；__年到__年完成王莊溝造地260畝的任務。以此作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，在有限的土地上多產(chǎn)出、高收入。 ㈡、塘壩工程。 溝底村北部樊山山腰“老母掌溝”有一股地下泉水，長流不息。然而歷史上卻有水未用，任其順溝而下，白白流去。為了對新造土地實行自流灌溉，計劃投

資120萬元，在此處興建小型塘壩一座，設計庫容量為10萬立方米。利用自然條件，發(fā)展水澆地。 此項工程__年秋動工，__年秋完成。 ㈢、經(jīng)濟林與水土涵養(yǎng)生態(tài)林建設工程。 建設林業(yè)生產(chǎn)基地是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要組成部分。為此，規(guī)劃山嶺瘠薄土地全部退耕還林，計770畝，占總耕地的71.%，全部作為經(jīng)濟林基地，以種植優(yōu)質(zhì)核桃為主。__年退耕430畝，__年全部完成退耕任務。山嶺坡梁規(guī)劃為生態(tài)林基地，計畝，__年完成畝，__年全面完成。兩項總投資70萬元。 ㈣、排洪渠工程。 為了保持水土不流失，投資60萬元興修排洪渠工程三公里，__年到__年分期完成。 ㈤、引水隧道工程。 為使農(nóng)林產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，投資70萬元，修筑引水隧道160米，__年動工，__年貫通。 ㈥、田間道路工程。 為改善落后的交通道路環(huán)境，計劃投資4.7萬元，修筑田間道路13條。 ㈦、高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)。 為發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，規(guī)劃樊水溝240畝新造溝壩地全部實施大棚生產(chǎn)，以栽培具有高產(chǎn)高效、且科技含量高的優(yōu)質(zhì)品牌蔬菜及高營養(yǎng)食用菌為主要產(chǎn)品，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)。 ㈧、發(fā)展旅游觀光業(yè)。 該村北部“老母掌”（因山形形似母指掌部而得名）為清代名相陳廷敬之母的避暑山莊之地，且至今那座一進三院、占地0多平米的古代建筑依然保存完好。盡管三百多年它飽經(jīng)滄桑，但仍不失其昔日“雍容華貴”之貌。開發(fā)它很有價值。為此，規(guī)劃此處在維修避暑山莊的基礎上，修建“休閑度假村”一所，兩層小樓50棟，作為游客到皇城相府觀光后的休閑下塌之處。同時，以此為據(jù)點，開通旅游線路一條，讓游客在休閑之際尚可巡游觀光。此工程計劃__年籌建，__年完工，總投資__余萬元。 上述八項工程是一個美好的藍圖，全部完成后，溝底將是一個富裕而秀美的“錦川”（溝底古稱“錦川”）。 為了實現(xiàn)這一奮斗目標，溝底村的干部群眾提前介入，及早動手，于__年3月初，在工程規(guī)劃過程中就緊鑼密鼓開工建設。 工程上馬后，首要的困難是資金問題。盡管溝底村具有一定的經(jīng)濟基礎，然而，數(shù)千萬元的巨額投資不可能全部拿得出來。為此，溝底村發(fā)出集資創(chuàng)業(yè)的號召。全村群眾積極響應，不到一個月時間，就集資122萬元，同時集體籌資76萬元，購買了挖掘機、推土機、鏟車、汽車以及空壓機等大型機械六部，首先使填溝造地工程如期進入實戰(zhàn)階段。 __年4月，填溝造地骨干工程啟動運轉(zhuǎn)。樊水溝上下，機聲隆隆，車水馬龍，艱苦奮戰(zhàn)，熱火朝天。無論是酷暑盛夏，還是冰雪嚴冬，人歇機不停，造地不停步。深溝被一截截淹沒填起，平疇大田被一段段建起。 __年8月，“老母掌溝”塘壩工程通過投標承包，按照圖紙設計開始上馬。引水隧道工程相繼進行。 與此同時，溝底村在春、秋、冬三個季節(jié)，全民上陣，大搞植樹造林，決心讓一道道山嶺披上綠裝。 …… 三、眾志成城 “好夢初圓” 經(jīng)過一年零六個月的艱苦奮戰(zhàn)，溝底村的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“好夢初園”，八大工程初現(xiàn)端倪。 填溝造地工程是溝底村實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的骨干項目，工程之大，曠古未有，為此，他們以極大的精力和投入進行建設。到目前為止，已動用土石55萬方，投資370余萬元，在樊水溝造出土地160余畝；同時，在__年春季全部進行了培熟，并分別種上了玉米和蔬菜，使偌大一塊北國“平原”展現(xiàn)在溝底群眾面前。他們按照計劃，再戰(zhàn)今年一冬，使樊水溝下段80畝大田如期實現(xiàn)。 塘壩工程到目前基本建成。壩高23米，壩長120米，壩頂寬5米，工程總量1 .38萬立方。 這項工程，不僅為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)水利化提供了必要條件，而且其壩基為將來開通旅游線路打下了基礎，同時為“老母掌”發(fā)展旅游業(yè)打開了交通大門。 經(jīng)濟林與生態(tài)林工程歷經(jīng)一年時間，已建成林業(yè)生產(chǎn)基地1030畝。其中，退耕還林430畝，植造“晉龍”一號、二號核桃優(yōu)良品種3株，占應退耕770畝的近60%，__年底將全面完成退耕任務。水土生態(tài)涵養(yǎng)林已建成畝，占計劃畝的40%，植造側(cè)柏10萬株。 排洪渠工程現(xiàn)已完成余米，占工程總量的10%。 引水隧道工程全長160米，凈高4 .2米，寬4米，工程總量0余方，現(xiàn)已基本貫通。 田間道路工程是農(nóng)業(yè)機械化的必由之路。為此，該村經(jīng)過去冬今春的建設，投資4.7萬余元，建成交叉成網(wǎng)的田間道路13條，總長5公里，使昔日的羊腸小道變成車輛馳行的寬闊大道。 旅游休閑度假村工程目前已與沁水縣鄭村鄉(xiāng)王街村初步達成聯(lián)合開發(fā)的意向（因“老母掌”屬王街村轄境），并以皇城相府旅游景點為軸心，與周邊史山、郭峪、大橋等村聯(lián)合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，以此形成規(guī)模性的產(chǎn)業(yè)基地。 此外，高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)也正在籌劃設計之中。 四、幾點借鑒 總結(jié)溝底村實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略的大膽發(fā)展思路與成功實踐，在以下四個方面有重要的借鑒意義。 第一，全面建設小康，必須由資源型向持續(xù)型發(fā)展。改革開放以來，就陽城而言，大凡富裕起來的農(nóng)村，普遍是依托地下資源，很少在地面資源上作文章，尤其是土地資源。這些村重工輕農(nóng)，棄耕土地，撂荒耕地，形成惡性循環(huán)。這不能不引起我們的警惕。煤炭資源是有限資源，挖空后何以生存？溝底村力開先河，并為此提供了成功范例，值得借鑒。 第二，因地制宜，大膽作為，是溝底村實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的鮮明特點。在當今經(jīng)濟大潮中，填溝造地往往要被人們視為在做“學大寨”的蠢事。當時，這一舉動，不僅在少數(shù)村民中，而且在一些領導干部中對此都顧慮重重。然而，溝底的干部認準了一條理，那就是，沒有土地，就沒有賴以生存的基地。溝底的實際，就是要造地，造出地，千秋萬代是“金板”。否則，他們就無法生存。這種實事求是的科學態(tài)度值得借鑒。當然，各地都有自己的實際，不可能照搬溝底的模式去發(fā)展，但因地制宜、走持續(xù)發(fā)展之路卻是永恒的。 第三，危而思進，艱苦創(chuàng)業(yè)，是溝底村實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的前進動力。他們在富裕起來之后，不是“高枕無憂”，而是敏銳地審視到失去煤炭資源后的嚴重危機，從而積極應對、大膽作為。填溝造田就是一項積極應對危機的成功實踐。它利在當今，造福后代。如此巨大的工程，平疇數(shù)十公頃的高效農(nóng)田，無論在溝底，還是在陽城全縣，絕無僅有。我們深信，規(guī)劃全面實現(xiàn)后，溝底村必將是一個“山上山下一片綠，北國水鄉(xiāng)賽江南”的富庶之地。 第四，德政工程，民心所向。溝底村的這一有

效作為贏得了民心，凝聚了黨心。工程開始之初，雖然在少數(shù)村民中存在著疑慮，但隨著工程建設的突飛猛進，特別是偌大一塊土地呈現(xiàn)在世人面前之后，溝底的群眾振奮起來了，紛紛自覺投入到工程建設之中。同時，不少村民還主動提出再集資的要求。令人欣慰的是，在村辦香園溝煤礦行停產(chǎn)關閉的一段時間里，溝底村曾一度人心恐慌，民心不安。而實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略后，尤其是當群眾看到廣闊的前景后，思想煥發(fā)，一心創(chuàng)業(yè)，使全村出現(xiàn)了前所未有的安定局面。

關于西豐縣生態(tài)環(huán)境建設情況的調(diào)查報告

西豐縣人大常委會主任 董福科

一、西豐縣生態(tài)環(huán)境建設的基本狀況

西豐縣位于遼寧省東北部，是個“七山半水半分田，半分道路和莊園”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是全省林業(yè)重點縣之一。全縣34萬人口，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總區(qū)域面積2686平方公里，其中在冊耕地67萬畝，林業(yè)用地251萬畝(其中有林面積216萬畝)，森林覆蓋率達53.6%，林木蓄積量達700萬立方米。全縣共有三大水系，187條河流，較大河流64條、847.7公里長，有護堤407公里，石筑壩2530座，護岸林620公里，有小型水庫15座，總庫容量為1萬立方米。

西豐歷史上是個山清水秀、生態(tài)良好、風調(diào)雨順、資源豐富的地方。但是多年來，尤其是近二十多年來在經(jīng)濟發(fā)展過程中，忽視生態(tài)環(huán)境建設，致使全縣生態(tài)環(huán)境不斷惡化，大量的森林植被遭到破壞，森林蓄積量和覆蓋率逐年下降，山場砂化加劇，水土流失嚴重，降水量逐年減少，水源涵養(yǎng)能力下降，河道出現(xiàn)干枯斷流，生態(tài)多樣性遭到破壞，物種不斷減少，自然災害頻繁發(fā)生。到全縣森林覆蓋率僅達51%，與解放初期相比下降近30%，水土流失面積到為130萬畝，占全縣總面積的32.3%，與解放初期相比增加了74.1萬畝，增長57%，水土流失量520.1萬噸。嚴重的水土流失和植被破壞不但惡化了生態(tài)環(huán)境，而且嚴重影響了人們生產(chǎn)生活，制約了全縣經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展。僅94、95年大水和、連續(xù)特大干旱就造成直接經(jīng)濟損失8.64億元；工業(yè)生產(chǎn)和城市發(fā)展受到嚴重制約，一些用水量大的工業(yè)項目不能上，城鎮(zhèn)居民生活用水和牲畜飲水十分困難，如再不加強生態(tài)環(huán)境建設，我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和全面小康社會的目標就將難以實現(xiàn)。初，中共西豐縣委審時度勢，從落實科學發(fā)展觀和全面建設小康社會的高度，在縣十二屆黨代會上提出了“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)建設擺到了西豐經(jīng)濟和社會發(fā)展的首要位置，從而拉開了我縣生態(tài)環(huán)境建設的序幕。

二、主要措施

1、做出決定，編制規(guī)劃和完善政策措施。縣委確立生態(tài)立縣戰(zhàn)略后，縣人大常委會根據(jù)加強生態(tài)環(huán)境建設的宏觀要求，經(jīng)過深入調(diào)查研究，起草了《關于加強生態(tài)建設的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》共分五個部分、16條，對生態(tài)建設的重大意義、指導思想、奮斗目標、基本原則、主要任務和工作重點及主要措施都進行了明確界定和詳細闡述，并于03年12月12日縣十五屆人大常委會第八次會議通過了這個《決定》，對全面推進全縣生態(tài)環(huán)境建設與保護工作起到重要指導作用。縣政府認真貫徹落實《決定》精神，用一年多時間，認真組織編制了《西豐縣生態(tài)環(huán)境建設總體規(guī)劃》，于今年人大常委會第二十次會議審議通過，并在全縣組織實施，進一步落實各項工作任務。與此同時，縣政府從就開始著手制定和完善生態(tài)環(huán)境建設與保護的各項政策措施，先后制定下發(fā)了《西豐縣封山育林的通告》、《關于做好全縣“十五”期間年森林采伐限額管理工作的通知》、《關于印發(fā) ;》和采伐跡地更新、加強整頓林木經(jīng)營加工點及五小礦點等有關生態(tài)環(huán)境建設與保護的十幾個文件，并編制和完成了《西豐縣--退耕還林、封山育林實施方案》。縣人大常委會還從有利于全縣生態(tài)建設與保護出發(fā)，審議通過了《西豐縣河道管理辦法》，建議修改《西豐縣柞蠶場管理辦法》，這些政策與措施的制定與不斷完善，為加快西豐生態(tài)環(huán)境建設步伐起到重要推動作用，提供了強有力的政策保證。

2、加強領導，建立責任機制，形成氛圍。為堅定不移實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，縣政府于成立了由縣長任組長、主管農(nóng)業(yè)副縣長任副組長，林業(yè)、農(nóng)經(jīng)委、水利、畜牧、財政、環(huán)保等部門為成員單位的生態(tài)環(huán)境建設領導小組，并下設辦公室在林業(yè)局。對成員單位進行了職責分工，落實任務，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了生態(tài)建設領導組織，建立了統(tǒng)一協(xié)調(diào)和分工負責的工作機制。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村之間都簽訂了生態(tài)環(huán)境建設責任狀，縣委將生態(tài)環(huán)境建設工作任務納入到縣直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核責任制當中，實行一票否決。縣人大加大了監(jiān)督力度，每年至少開展一次檢查或視察活動，并且每年的人代會都要聽取審議縣政府關于生態(tài)建設工作的報告，有力地促進了這項工作的開展。同時，為促進全縣生態(tài)建設工作深入開展，形成良好社會氛圍，縣委、人大和政府積極組織廣泛宣傳加強生態(tài)環(huán)境建設目的和重大意義。成立了由宣傳部、文明辦、廣播局、教委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保、共青團等部門參加的宣傳組織，在西豐有線電視臺開辦了專欄；縣鄉(xiāng)政府每年都印發(fā)了大量的有關封山林禁牧、嚴禁開荒種植等保護生態(tài)的宣傳通告；縣人大常委會專題召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門參加的生態(tài)環(huán)境建設宣傳座談會，人大常委會副主任劉學增同志在有線電視臺做了加強生態(tài)環(huán)境建設的專題講話，極大激發(fā)和鼓舞了全縣干部群眾加強生態(tài)建設的士氣和熱情，為全縣生態(tài)環(huán)境建設工作順利推進營造了良好的社會氛圍。

3、大力開展植樹造林和退耕還林工作。開展植樹造林和認真清理各類開荒種植、實施退耕還林工程是進行生態(tài)環(huán)境建設工作的首要任務。通過轉(zhuǎn)變機制、落實各項林業(yè)發(fā)展政策、清理開荒種植，全縣植樹造林和退耕還林的積極性逐年高漲，造林數(shù)量和質(zhì)量連年攀升。三年來，全縣植樹造林達到18萬畝，成活率平均達85%以上，其中退耕還林達12.7萬畝，在冊耕地就占5萬畝。幾年來，以恢復和治理為目的，克服以罰代治現(xiàn)象，全縣共清理小開荒、假果園種植8萬多畝，絕大部分退耕還林；全縣個體造林發(fā)展迅猛，造林大戶層出不窮，振興鎮(zhèn)農(nóng)民薛邦國承包河岸造林400多畝，西豐鎮(zhèn)居民王景峰承包房木和樂善兩條河岸造林40萬株。三年來，全縣個體造林為15.4萬畝，占全縣三年總造林面積的86%，涌現(xiàn)出50畝以上的造林大戶732個，這些造林大戶將萬畝林業(yè)生態(tài)建設的主力軍。

4、嚴格限制森林采伐，認真清理各類林木加工點。面對西豐森林資源現(xiàn)狀，縣委、縣政府制定措施，嚴格削減計劃采伐限額，并主動取消特批指標。全縣“十五”期間年均林木采伐限額5.5萬立方米，與“九五”期間年均林木計劃限額7.4萬立方米相比，年均減少1.9萬立方米，比“九五”期間實際年均采伐8.36萬立方米相比，年均減少了2.86萬立方米，減少34.2%；而前三年實際林木采伐為13.8萬立方米，年均4.6萬立方米，比“九五”期間實際采伐年均限額減少3.76萬立方米，減少45%，與“九五”相比每年僅此一項相當于凈增加森林蓄積量近4萬立方米。為從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和流通領域減少森林消耗，保護生態(tài)環(huán)境，在全縣范圍內(nèi)，用兩年多時間認真開展了“兩清一打”工作，將原有145家木材經(jīng)營加工點削減剩到58家，并重新核發(fā)了《木材經(jīng)營許可證》，規(guī)范了經(jīng)營行為；全縣共關閉了以消耗天然林為主的7家炭廠和1家地板生產(chǎn)企業(yè)；取締了非生產(chǎn)性“五小礦點”及亂采亂控現(xiàn)象，使全縣剩余的木材加工 生產(chǎn)企業(yè)能夠規(guī)范、守法經(jīng)營。同時，開展嚴厲打擊亂砍盜伐林木的專項斗爭，全縣三年共查處各類破壞和盜伐林木事件1752起，涉及林木1940立方米，有力打擊了破壞森林現(xiàn)象泛濫。

5、實施封山禁牧，狠抓蠶場生態(tài)建設。實施封山禁牧是保護森林和地表植被最直接和最有效的措施。全縣所有山地實行長期封育，全年禁牧，并大力推行牛羊的舍飼圈養(yǎng)，不準牛羊上山，嚴禁打柴、剝樹皮、挖樹根、開荒種植農(nóng)作物、開砂、采石、挖砂、取土等破壞森林植被行為。對現(xiàn)有森林資源進行分類經(jīng)營，全縣共劃定公益林56461.2公頃，全縣普遍建立了護林組織，聘任監(jiān)管員80人，護林員527人，并明確職責、簽訂管護合同，落實了責任；為有效實行全年禁牧、實行牛羊舍飼圈養(yǎng)，積極組織和引導農(nóng)民推行飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變和飲料改革。三年來，建畜牧小區(qū)個，種植牧草3.5萬畝，建青貯窖1000多個，秸稈貯運9000萬公斤，推廣各種飼料機械多臺套，目前，全縣牛羊基本實現(xiàn)舍飼圈養(yǎng)。針對西豐柞蠶場比重較大，占全縣有林面積的30%多，且稀疏、砂化、退化蠶場占有相當比例的實際情況，將蠶場生態(tài)建設列為重點之一，近三年來從完善承包合同、延長蠶場承包期、推行中刈化管理、對稀疏進行蠶場柞樹補植、嚴重退化、砂化蠶場實行封育等多方面加強柞蠶場生態(tài)建設。全縣共投入32萬元補貼蠶農(nóng)400戶，植柞蠶場6.7萬畝；封育柞蠶場19萬畝，停蠶育林3萬畝，多份蠶場承包合同進行了完善，柞蠶場生態(tài)功能提高。

6、加快農(nóng)村新能源建設和綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐。農(nóng)村能源建設是解決林柴矛盾，減少林木資源消耗重要措施，全縣建成北方“四位一體”生態(tài)模式戶100戶，被動式太陽能房平方米，高效預制組裝架空炕灶鋪，中型沼氣池2座。僅柏榆鄉(xiāng)鹿鳴村生態(tài)園的50個集中連片“四位一體”大棚每年所提供的沼氣能源可節(jié)省燒柴150多噸，全縣每年可節(jié)省枝柴6942噸，相當于減少林木消耗近9000萬立方米，獲益200多萬元。同時，加快綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)，不僅有利于食品安全和人民身體健康，還可大大減少化肥、農(nóng)藥對生態(tài)環(huán)境的污染。幾年來，共完成全縣土地環(huán)評261萬畝；取得綠色標識7項，生產(chǎn)面積8.5萬畝；無公害農(nóng)產(chǎn)品認證6項，8.9萬畝，正在審無公害農(nóng)產(chǎn)品6項，41.8萬畝，屆時西豐將有38萬畝玉米是無公害生長。

7、加強水利設施建設和水土保持工作。生態(tài)環(huán)境建設很重要問題是，如何提高可利用水資源的利用率、提高蓄水和植被水源涵養(yǎng)能力，有效防止或減少水土流失。實施了“引寶入豐”工程，投資2多萬元，將寶興水庫水源引入西豐縣城，并建凈水場，使縣城日供水能力比原來提高1萬多噸；正式開始進行誠信水庫建設工程，總投資預計1.6億元，將建成總庫容量達3294萬立方米，興利庫容2052萬立方米的中型水庫。目前，該工程建設已進入移民動遷和壩基修筑階段，建成后的誠信水庫可保護耕地20萬畝，可提高西豐城區(qū)寇河段防洪能力達50年一遇標準。到全縣小流域綜合治理263.53平方公里，占水土流失面積的42%；營造河道護岸林620公里，修橡膠壩2座，建城鄉(xiāng)綠化加快，全縣建綠色通道479公里，縣城建起大型公園三處，縣城建綠地33.6公頃，人均綠地面積達5.4平方米，中心鎮(zhèn)植樹46萬株。

三、初步成效

通過調(diào)查比較看，三年來，通過全縣干部群眾解放思想，扎實肯干，認真貫徹落實縣委“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以及縣人大常委會《關于加強生態(tài)環(huán)境建設的決定》，不僅使生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢得到有效遏制，一些重要的生態(tài)環(huán)境指標開始逐漸得到恢復，而且還促進了山區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展，提升了人們的生活環(huán)境質(zhì)量。一是地表植被得到有效恢復，森林覆蓋率穩(wěn)步提高。全縣有林面積從的208萬畝，增加到216萬畝，森林覆蓋率由51.6%提高到53.6%，提高了2%；由于封山禁牧、牛羊舍飼圈養(yǎng)地表植被得到恢復，水涵養(yǎng)能力增強，草木豐盛，野生動植物增加。二是水土流失減少，水土保持能力增加，水土流失治理面積達39.5萬畝，占應治理面積的30%；土壤侵蝕量每年308.31萬噸，比三年前減少58%，土壤侵蝕基數(shù)為平均為每平方公里噸，比三年前下降30%。三是大氣質(zhì)量明顯改善，河流水質(zhì)進一步提高。底，全縣工業(yè)廢氣總排放量比“九五”期末減少200萬噸，城區(qū)空氣質(zhì)量達國家二級標準天氣255天；河水化學需氧量比“九五”期末年減少234噸，斷面水質(zhì)達到國家ⅲ類標準，比“九五”期末提高了二個級別。四是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展增效。全縣僅德興艾清河牌甜瓜每年就可多增加收入100萬元，全縣幾年來綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)可為農(nóng)民增收近億元。五是通過生態(tài)環(huán)境改善、水資源增加和開發(fā)利用，一些關停的用水量大的企業(yè)也開始啟動；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也得到較快發(fā)展，全縣保護地發(fā)展達到了0畝，比三年前增加了0畝，僅此每年增加收入多萬元。

四、存在的問題

三年來，西豐生態(tài)環(huán)境建設雖然取得一定成效，生態(tài)環(huán)境逐漸得到恢復，對促進經(jīng)濟健康發(fā)展和改善人居環(huán)境的作用開始顯現(xiàn)，但是總體看還只是起步階段，還存在許多重要問題沒有解決。一是退耕還林進度徘徊不前，進展緩慢。全縣近30萬畝退耕還林地塊目前只退下12.7萬畝，不到一半，且有些地方出現(xiàn)反彈和邊退耕邊開荒問題，清理種類開荒種地、責任田擴邊伸沿蠶食林地問題的任務還十分繁重，工作難度加大；二是封山禁牧沒有完全落實。偷牧現(xiàn)象不同程度的存在，飼料改革和牧業(yè)小區(qū)建設相對滯后；三是柞蠶場生態(tài)建設力度不夠，措施不到位，嚴重砂化、退化、稀化和地處 險坡山脊的蠶場，以及生態(tài)地位重要的蠶場等還沒有得到封育和保護，蠶場補植柞樹和中刈率還較低，達不到生態(tài)環(huán)境建設的要求；四是由于受資金困擾，一些大型農(nóng)業(yè)水利設施建設、小流域綜合治理、城市垃圾和污水處理項目、農(nóng)村能源建設和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)還進展緩慢，有的不能開展，跟不上生態(tài)環(huán)境建設工作節(jié)奏。

五、對策措施

1、完善政策措施，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設制度化。對生態(tài)建設總體規(guī)劃要逐項分解落實，在對各項有利于生態(tài)建設政策、措施、辦法完善基礎上，重點對退耕還林、封山禁牧、蠶場生態(tài)建設三個方面制定具體實施辦法，解決當前存在的主要問題，以此更好地推動生態(tài)建設重點工作的完成。

2、加大資金投入，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設投入多元化。生態(tài)環(huán)境建設是一項投資大、周期長、見效慢的公益事業(yè)，需投入大量的人力、物力和財力，因此，要走多元化投入體制。要積極爭取國家和上級扶持，要制定優(yōu)惠政策，廣泛吸納民間資本和域外投資參與生態(tài)環(huán)境建設；要調(diào)整和轉(zhuǎn)變收費資金使用方向，將本區(qū)域內(nèi)相關的林業(yè)、蠶業(yè)、水利、環(huán)保等規(guī)費收入真正用到生態(tài)建設當中去；政府要拿出一定資金，用于生態(tài)建設中的一些技術推廣、示范、試驗等工作。

3、依靠科技創(chuàng)新，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設的科學化。生態(tài)環(huán)境建設是系統(tǒng)化復雜工程，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)各個領域，必須尊重科學、依靠科技，實現(xiàn)治理環(huán)境科學化，才能實現(xiàn)標本兼治，全面恢復生態(tài)功能。在造林綠化上，要按照適地適樹的原則，以林種、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以低產(chǎn)林改造為突破口，全面提高造林質(zhì)量，積極推廣應用造林新技術，提高造林成活率；在森林資源管護上，加大中幼林撫育力度，逐年削減采伐限額，保持森林資源的連續(xù)性，提高森林凈蓄積；農(nóng)村能源建設上，要注重推廣“四位一體”生態(tài)模式戶、秸稈氣化等農(nóng)村新能源技術；在小流域綜合治理上，實行山、水、林、田、路綜合治理，治理要以生物壓柳為主要措施；要切實加快生態(tài)蠶場、優(yōu)質(zhì)飼料作物種植、綠色食品開發(fā)、環(huán)境污染防治與保護步伐，努力提高生態(tài)環(huán)境建設總體水平。

4、強化監(jiān)督檢查，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設的責任化。要成立全縣生態(tài)環(huán)境建設監(jiān)督檢查組織，健全隊伍，對全縣各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實生態(tài)環(huán)境建設各項工作任務完成情況、工作作風、質(zhì)量的好壞進行督查；對生態(tài)建設重點工程監(jiān)督，對新建和擴建企業(yè)進行環(huán)境影響評價，對嚴重污染環(huán)境的企業(yè)項目堅決不批，對限期治理仍未達標老企堅決關停，嚴格監(jiān)控各類污染企業(yè)的生產(chǎn)活動。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直包鄉(xiāng)單位生態(tài)建設重點工程責任區(qū)定期督查制度，劃分幾個重點區(qū)，由縣級領導和部門及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手分別承包，并確定出具體的承包辦法，由縣生態(tài)建設小組會同縣考評辦、政府督查辦共同進行考評。

生態(tài)環(huán)境是以人類為主體的整個外部世界的總體，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎、能量基礎、生存空間基礎和社會經(jīng)濟活動基礎的綜合體。生態(tài)環(huán)境的好壞直接關系著人類的健康。遷安工業(yè)比較發(fā)達，尤其是近幾年鐵礦大量開采，給我市的環(huán)境造成很大的污染。通過實地調(diào)查及各種渠道了解，發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)存的幾點問題，并針對問題提出了幾點建議

存在問題

（一）受傳統(tǒng)生活習慣影響，少數(shù)村民保護生態(tài)環(huán)境意識不強。由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活習慣影響，部分農(nóng)民缺乏生態(tài)環(huán)保意識。秸稈亂堆、垃圾亂倒、生活污水亂排的現(xiàn)象還比較嚴重，個別村甚至出現(xiàn)了“垃圾圍村”的現(xiàn)象；少數(shù)農(nóng)民在施用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及畜禽養(yǎng)殖過程中，缺乏標準化生產(chǎn)意識，隨意性比較大，容易造成農(nóng)村土壤、水體污染；有的偏僻地區(qū)缺乏秸稈處理能力，就一燒了之，不僅污染了大氣，也白白浪費了可利用資源。這些現(xiàn)象的存在，與中央新農(nóng)村建設中“村容整潔”的目標還有較大差距。

（二）農(nóng)村區(qū)域工業(yè)環(huán)境污染仍然存在，個別地區(qū)表現(xiàn)突出。一是農(nóng)村區(qū)域工業(yè)企業(yè)污染治理不穩(wěn)定。有的企業(yè)經(jīng)過多年治理雖然能夠達標排放，但受經(jīng)濟利益驅(qū)使，環(huán)境污染治理主動性不強，環(huán)保意識淡漠，個別企業(yè)治污達標不穩(wěn)定和偷排偷放的現(xiàn)象時有發(fā)生；二是極少數(shù)小作坊式企業(yè)或偏遠地區(qū)小民營企業(yè)，治污設施落后或形同虛設，所產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣直接排往農(nóng)田、河道、水庫。有的排污企業(yè)離居民生活區(qū)很近，排放的污染物造成村內(nèi)飲用水污染。

（三）農(nóng)村區(qū)域水土保持工作不盡如人意。一方面礦產(chǎn)資源開采過程中對生態(tài)環(huán)境的人為破壞問題比較突出。北部山區(qū)有的采選礦主重采選、輕治理，尾礦砂亂堆亂放淤塞河道等現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面需要治理的水土流失面積仍很龐大。

（四）農(nóng)村飲水不安全和飲水困難村比重較大。據(jù)年統(tǒng)計，農(nóng)村飲水不安全和飲水困難村很多，涉及人口占農(nóng)村總?cè)丝诘模担常罚ァｏ嬎话踩闹饕獑栴}是含氟超標、苦咸水、未經(jīng)處理的各類不合格地表水、污染嚴重的地下水及其它水質(zhì)不達標的水等；飲水困難的主要問題是地下水位下降導致水量不足、北部山區(qū)居住分散打井成本過大、個別村地質(zhì)條件復雜水源難找、村民只能到較遠的地方拉、運水吃等。

（五）農(nóng)村新能源利用發(fā)展不均衡。一方面，全市除沼氣外的其它新能源利用率普遍不高。一些安全、無污染的能源，如太陽能等在適用地區(qū)都沒有達到普遍利用的程度；另一方面，全市沼氣開發(fā)利用在各地區(qū)發(fā)展也不均衡。經(jīng)濟狀況較好的地區(qū)，沼氣入戶率較高，而經(jīng)濟狀況一般的地區(qū)，沼氣入戶率偏低，沼氣池的利用情況也不均衡。在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖較高的地區(qū)，沼氣池利用情況較好。沼氣原料較少的農(nóng)戶，沼氣池利用率偏低。

幾點建議

（一）加強宣傳、教育，提高廣大農(nóng)民參與改善生態(tài)環(huán)境和人居條件的自覺性。各級政府要通過廣播電視、報刊、科普講座、舉辦培訓班、農(nóng)廣校、農(nóng)民夜校等形式，多角度、多渠道對農(nóng)民進行教育培訓，提高農(nóng)民改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居條件責任意識，增強參與的主動性；要充分發(fā)揮各地區(qū)已建成的為數(shù)眾多的文明生態(tài)村的典型示范作用，引導廣大農(nóng)民群眾象愛護自己的小家庭一樣來愛護、建設 “大家庭”環(huán)境。摒棄陋習，倡導新風，自覺投資投勞。引導他們把改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居條件與提高自己的生活質(zhì)量、建設社會主義新農(nóng)村的大目標結(jié)合起來，共同建設好自己的家園。

（二）加大投入力度，加快解決農(nóng)村飲水困難問題。飲水問題是關系廣大農(nóng)民身體健康的大問題。政府應在原有飲水解困計劃的基礎上，進一步加大投入，加快飲水解困進度，使困難地區(qū)農(nóng)民從根本上改變生存條件，提高生活質(zhì)量。

（三）普及與提高并重，加快沼氣池健康發(fā)展。沼氣池建設的好處是多方面的，也被廣大農(nóng)民認可。各級政府應進一步加大力度，促進這項工作更快更好地發(fā)展。一是在普及率上有一個較快的提高。要積極爭取上級資金，加大本地投入，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，上下結(jié)合、促進發(fā)展。二是在普及同時，把管理與利用向更高層次發(fā)展。一方面，沼氣日常安全管理要上位，防止出現(xiàn)安全事故；另一方面，引導沼氣向生產(chǎn)領域延伸，如搞沼氣發(fā)電、生產(chǎn)有機肥、生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品等。使沼氣發(fā)展既改善了生態(tài)環(huán)境，又對促進農(nóng)民增收發(fā)揮積極作用。

（四）增強對農(nóng)村的環(huán)境保護執(zhí)法力度。各級政府及有關部門要加強化農(nóng)村環(huán)境保護的執(zhí)法工作，一方面，要加強對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度，確保治污穩(wěn)定達標。對于不符合環(huán)境評估條件的新上企業(yè)，一律不予批準。同時提倡農(nóng)村的工業(yè)企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一進行污染治理。另一方面，政府要加強環(huán)保執(zhí)法隊伍建設，增強農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法力量，不斷提高對整個農(nóng)村的環(huán)境保護覆蓋面。

（五）深入開展農(nóng)村水土保持工作。一是嚴格控制新的水土流失。對于無證開采、濫采亂挖、污染環(huán)境等破壞生態(tài)環(huán)境行為，要給予嚴厲查處。同時，要貫徹“誰破壞，誰治理”的原則，督導礦山企業(yè)通過封礦回填、恢復植被等方式做好生態(tài)環(huán)境恢復工作。二是對原有水土流失區(qū)域的治理，要嚴格按規(guī)劃，保質(zhì)保量、達標治理，治理一片、鞏固一片，使生態(tài)環(huán)境在十幾年后有一個大的改善。

總之， 生態(tài)環(huán)境是人類生存、生產(chǎn)與生活的基本條件。生態(tài)環(huán)境建設的力量源泉從來就植根于廣大社會公眾之中。在依靠政府加大環(huán)境治理保護力度的同時，必須動員廣大社會公眾積極參與。這既符合現(xiàn)階段我國國情，更是徹底改善生態(tài)環(huán)境的根本。

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