物價局涉農(nóng)亂收費調(diào)查報告格式

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報告正文

治理涉農(nóng)亂收費，減輕農(nóng)民負擔(dān)，是當(dāng)前各級黨委、政府和有關(guān)部門落實中央1號文件的重要舉措。隨著近些年治理涉農(nóng)亂收費工作的持續(xù)開展，向農(nóng)民亂收費的狀況得到控制，農(nóng)民負擔(dān)有所減輕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)營環(huán)境趨向好轉(zhuǎn)。但是，向農(nóng)民亂收費的現(xiàn)象并沒有從根本上得到遏制。

一、涉農(nóng)收費存在的問題及呈現(xiàn)的新特點

為減輕農(nóng)民負擔(dān)，___、國務(wù)院出臺了一系列政策規(guī)定，國家發(fā)改委和財政部也取消了一些收費項目或降低了一些涉農(nóng)收費標(biāo)準(zhǔn)，但一些部門領(lǐng)導(dǎo)沒有把這些政策提高到改善黨群關(guān)系、維護農(nóng)村穩(wěn)定的高度來認識，對中央關(guān)于減輕農(nóng)民負擔(dān)、治理亂收費的要求沒有從行動上進行落實，有的甚至違背政策規(guī)定亂收費、亂罰款。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，一些收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展，特別是在制定收費政策時考慮部門利益過多，必然出現(xiàn)新的亂收費問題。主要表現(xiàn)為：自立收費項目亂收費;超標(biāo)準(zhǔn)收費;繼續(xù)收取已取消的收費項目;搭車收費;擴大收費范圍收費;以押金、保證保證金等形式變相收費等。

由于近年治理涉農(nóng)亂收費力度進一步加大，一些收費單位為了規(guī)避檢查，向農(nóng)民亂收費又呈現(xiàn)了一些新情況，顯現(xiàn)了一些新特點：一是亂收費方式變化多端，由過去的集中收取向分散收取轉(zhuǎn)變，由大額收費向小額、零星、經(jīng)常性收費轉(zhuǎn)變;二是收費手段更加隱蔽。收費不給票據(jù)、不開收據(jù)，讓舉報人無憑無據(jù);三是亂收費過程五花八門。一些部門利用自身業(yè)務(wù)管理權(quán)限，仍然搭車收費，不服務(wù)也收費;四是亂收費形式花樣翻新。有的農(nóng)村中小學(xué)收費時讓班主任或年級組收，一不開票二不入帳;以上這些都給監(jiān)督檢查增加了很大的難度。

二、涉農(nóng)收費產(chǎn)生的原因及治理的對策

(一)涉農(nóng)亂收費屢禁不止的原因

涉農(nóng)亂收費為何屢禁不止，原因是很多的，歸納起來主要有以下幾點：

1、宣傳力度因素。一是價格部門受人力物力的限制，忙于應(yīng)對各種收費管理和價費監(jiān)督檢查，對法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳主動性、廣泛性和經(jīng)常性不夠，只注重在重大法制宣傳日和大型活動中進行宣傳，深入農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組宣傳很少，更談不上到偏遠鄉(xiāng)組、村組去宣傳;二是農(nóng)民作為弱勢群體，信息不暢通，依法維護自身利益的觀念不強，缺乏法律意識和自我保護意識，對一些部門亂收費有意見也不知去何處申訴;另外雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門都設(shè)有涉農(nóng)收費公示牌(欄)，但動態(tài)管理不夠，已取消的或降低了收費標(biāo)準(zhǔn)的收費項目，沒有及時作相應(yīng)的調(diào)整或變更，使得政策信息滯后;三是一些農(nóng)民辦事求快、不索要票據(jù)的心理在一定程度上助長了亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。

2、財政體制因素。地方經(jīng)濟困難，財政投入不足是亂收費行為發(fā)生的根本原因。一是由于財源緊缺，財政對一些部門的投入不足或不到位，使一些部門為了維持正常的運轉(zhuǎn)或創(chuàng)收而亂收費，“經(jīng)費短缺，債臺高筑”成了一些部門亂收費的借口;二是財政實行“收支兩條線”管理，從一定程度上遏制了亂收費行為的發(fā)生，但憑借權(quán)力收費與部門利益掛鉤的關(guān)系并未切斷，本質(zhì)上還是收得越多，返還越多，這種多收多得的收費機制成為驅(qū)使各部門亂收費的大動力。

3、監(jiān)管查處力度因素。一是由于農(nóng)村地域廣闊，人口居住分散，點多面廣，情況復(fù)雜，檢查任務(wù)相當(dāng)繁重，價格監(jiān)管、檢查覆蓋至農(nóng)村的力量相對薄弱，致使很多亂收費案件得不到及時處理;二是各級黨委、政府和一些領(lǐng)導(dǎo)對本地區(qū)、本部門的亂收費問題開口子、批條子、講面子，很難真正做到追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人的責(zé)任，使得亂收費行為屢禁不止，致使很多亂收費案件得不到有效的處理;三是經(jīng)濟制裁力度小，只退還多收款不罰款，只收小頭留大頭，加之受法律賦予物價部門處罰手段所限(如無扣押權(quán)、無劃撥權(quán)等)，亂收費行為很難真正受到應(yīng)有的制裁。

(二)治理涉農(nóng)亂收費違法行為的對策

1、進一步提高治理涉農(nóng)亂收費重要性和必要性的認識。按照中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村思路，做好涉農(nóng)價格監(jiān)管和檢查應(yīng)當(dāng)成為價格部門的工作重點。一要始終站在發(fā)展的高度、穩(wěn)定社會的角度，把治理涉農(nóng)亂收費、減輕農(nóng)民負擔(dān)作為強化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，真正擺上議事日程;二要認真履行價格部門的調(diào)控、管理、監(jiān)督、服務(wù)的工作職能，緊緊圍繞中央關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的具體目標(biāo)，針對涉農(nóng)價格和收費檢查具有長期性的特點，切實加大工作力度，既要注意及時查處亂收費行為，及時疏導(dǎo)社會矛盾，又要研究價格管理中有關(guān)問題，積極探索如何運用價格職能為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的新方法新思路。三要利用公示牌、墻報等宣傳工具，充分發(fā)揮廣播電視、新聞媒體的引人注目、宣傳面廣、迅速及時、效果顯著的作用，通過大力宣傳價格政策、價格法律法規(guī)，讓農(nóng)民群眾知道價格在市場中是怎樣形成的，知道什么是價格違法、價格欺詐，從而自覺抵制涉農(nóng)亂收費的行為，增強自我保護能力。四要重點抓好涉農(nóng)收費明碼標(biāo)價工作，規(guī)范市場價格行為，維護市場競爭秩序，加大涉農(nóng)價費公示工作力度，要突出公示重點，統(tǒng)一公示內(nèi)容。凡經(jīng)批準(zhǔn)的涉農(nóng)行政事業(yè)性收費和重要商品服務(wù)價格都必須向社會公示，公示內(nèi)容實行動態(tài)管理，對取消的收費項目和降低的收費標(biāo)準(zhǔn)都要及時更新和告知，并做到持之以恒，保護農(nóng)民對價費政策的知情權(quán)，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

2、進一步做好涉農(nóng)價費管理和監(jiān)督檢查工作。一是在涉農(nóng)價費的監(jiān)管上把好“五關(guān)”，營造良好的價格環(huán)境。即把好政策關(guān)，把好管理權(quán)限關(guān)，把好成本監(jiān)審關(guān)，把好審批程序關(guān)，把好涉農(nóng)負擔(dān)關(guān);二是構(gòu)建農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大社會監(jiān)督力度。涉農(nóng)價格和收費監(jiān)管是一項長期、復(fù)雜的工作，有必要完善監(jiān)管組織，延伸觸角，形成網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮農(nóng)村義務(wù)物價監(jiān)督員、物價信息員、成本調(diào)查戶的作用，適時掌握農(nóng)村價格和收費的動態(tài)，尋找減輕農(nóng)民負擔(dān)的突破口，有針對性開展物價檢查工作，使涉農(nóng)亂收費在全方位的監(jiān)督控制下難以生存，使本地區(qū)涉農(nóng)價格和收費中存在的問題得到明顯改善，農(nóng)民負擔(dān)得到進一步減輕;三是不斷改進價格監(jiān)督檢查方式、方法，堅持檢查和預(yù)防并重。對具有違法違規(guī)傾向的價格和收費行為要及時調(diào)查和掌握實情，對有關(guān)單位通過召開告誡會的方法，警告和勸戒有關(guān)單位及時防止和糾正價格違法行為;四是充分發(fā)揮12358價格舉報電話的作用，暢通農(nóng)民舉報投訴渠道。強化價格舉報工作，積極辦理各類價格投訴舉報，實施辦理，有案必復(fù)。

3、進一步強化責(zé)任意識，加大查處查處力度。強化責(zé)任意識，要把涉農(nóng)價格和收費公示內(nèi)容是否落實，農(nóng)民負擔(dān)是否減輕，農(nóng)村社會是否穩(wěn)定作為考核干部，特別是單位、部門領(lǐng)導(dǎo)的一項主要內(nèi)容和重要依據(jù)，全面實行違反減輕農(nóng)民負擔(dān)政策“一票否決制”。在對涉農(nóng)亂收費的治理上，要有效的發(fā)揮紀檢、監(jiān)察部門的職能作用，形成合力，營造齊抓共管的局面，對屢查屢犯的價格違法單位，不僅要責(zé)令清退多收價款，實施經(jīng)濟制裁，還要提請紀檢、監(jiān)察部門對價格違法單位責(zé)任人進行嚴肅處理，追究其行政責(zé)任，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的大案要案，要通過新聞媒體公開曝光，發(fā)揮典型案例的警示作用，形成震懾涉農(nóng)亂收費行為的強大輿論聲勢，以確保檢查取得實效。

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