2026年我市稅源調查分析報告

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經濟稅源調查分析報告 近年來，我市經濟在國內外經濟大環境轉暖的拉動下，取得長足發展，傳統行業從小到大，新興行業從無到有，朝氣蓬勃。在經濟快速穩健發展態勢下，我市國稅收入也取得了由94年不足3億元到2026年的近8億元的倍數增額。

從經濟到稅收的稅收經濟觀看，經濟決定稅收，稅收影響經濟，稅收的增長必然依賴于經濟的快速發展，從我們對我市近____經濟、稅收調查情況看，雖然在發展經濟過程中，存在著改革的陣痛和經濟運行中的各種磕磕碰碰，但經濟強勁的發展勢頭沒有受到太大的波擊：

一、經濟發展情況 從1994年以來的____間，我市社會經濟全面發展，綜合競爭能力不斷增強，經濟實力進一步提升，財政收入快速增長，國民經濟保持了健康、協調發展的良好態勢。____滄桑巨變，目前我市經濟增長方式和產業結構都發生了深刻變化，具體表現在以下方面： 一是經濟“塊頭”壯大。

國內生產總值（現價）由1994年的93.6億元增加到2026年的343.5億元，年均增長13.8%。工業增加值由1994年的25.2億元增加到2026年的133億元，年均增長18.1%。

社會消費品零售總額由1994年的24.2億元增加到2026年114.5億元，年均增長16.8%。 二是產業結構優化。

經過____的產業結構調整，三大產業的比重由1994年的42.64：29.27：28.08（“一二三”）調整到2026年的23.67：42.29：34.03，呈現“二三一”發展態勢，其中第一產業的比重下降近20%，第三產業發展壯大，占到經濟總量的1/3，____內比重上升了近6個百分點，第二產業上升了13%多，第二產業平穩增長，始終在經濟總量中占據主導地位，工業興市戰略初見成效. 三是地方“財力”增加。1994年，我市財政收入不足5億元，至2026年，則增加到18.6億元，增長了2.7倍多，稅收收入從39764萬元增加到139699萬元，增長了2.5倍多，但稅收收入占財政收入的比重卻由1995年的80.35%下降到2026年的75.06%，呈現“稅降費增”的局面。

二、稅收發展情況 與經濟增長保持同步的國稅收入也由1994年的28568萬元增加到2026年的77027萬元，年均增長10.43%。 一是國稅收入總量不斷擴張。

十年來，全市國稅收入從1994年的28568萬元，到2026年增長為77026萬元，總量成倍擴張，規模不斷擴大，凈增了48459萬元，累計入庫國稅收入約55億元，其中近90%為地方收入，也就是說有近50億元直接投入到了孝感經濟、社會發展建設之中。國稅收入規模分縣市從2026年完成情況來看，除孝昌之外，其余收入規模都超過了萬，其中收入規模過億的有漢川、應城、市直（含市直屬分局和開發區分局，下同），分別達到了24204萬元、14581萬元、12193萬元；云夢縣發展勢頭較好，2026年已突破了7000萬元大關，今年計劃為7850萬元。

二是財政收入占gdp的比重穩步提高。1994年財政收入占gdp的比重為5.27%，到2026年這一比重上升到5.42%，增加了0.15個百分點。

三是國稅收入保持占財政收入較大比重。國稅收入歷來是財政收入的主要來源，保持國稅收入的長期穩定增長對保持財政收入的增長和收支平衡有著不可替代的作用。

十年來，國稅收入占財政收入的比重最高達到58.36%以上，最低也保持在41%以上，平均占財政收入比重達到4003年上升為45.22%，提高了4.22個百分點，其中工業1994年占38.82%，2026年上升為42.61%，提高了3.79個百分點。1994年漢川市稅源共提供國稅收入5833萬元，占全市總收入的20.26%，2026年上升為31.42%，提高了11.16個百分點；而工業基礎較薄弱，第二產業發展不足的區域，在稅收上反映也較明顯。

以安陸為例：1994年，安陸市第二產業占該市gdp的36.72%，2026年上升為39.42%，提高了2.7個百分點，其中工業1994年占34.15%，2026年上升為34.69%，僅提高了0.54個百分點。1994年安陸市稅源共提供國稅收入4437萬元，占全市總收入的15.41%，2026年為5783萬元，占我市總收入的7.5%，從數量上看，僅增加了1346萬元，從比重上看，下降了7.91個百分點。

2、經濟發展方向，決定了稅源構成。從目前我市梯級稅源日益擴張稅源結構特點，突出表達了目前做強、做大企業，推出品牌、推出拳頭產品的發展經濟的戰略思路。

1994年我市提供國稅收入過千萬元的企業只有大悟煙廠、安陸棉紡廠、省化工廠、漢川電廠四家，四家提供的稅收共占當年總收入的18.24%，基礎上是普遍開花、普遍弱小的稅源結構，經過____的演變發展，在經濟發展突出重點，特別是近幾年加快招商引資步伐、企業改制盤活，提高企業產品科技含量、市場競爭力的經濟大氣候下影響，稅源構成也發生了相應變化。2026年我市提供國稅收入過萬元的企業就有漢新、漢元、湖北雙環3家，1000萬元至萬元的有金龍泉啤酒（孝感）有限公司、湖北福星科技股份有限公司、孝棉紡織實業有限責任公司、大悟煙廠、湖北省鹽運站、供電、煙草7家企業，2026年全市納稅規模過1000萬元的企業共提供稅收收入33226萬元，占總收入77027萬元的43.14%，比1994年上升了近25個百分點。

（三）從國稅收入與相關指標比較來看，孝感經濟發展尚存在一些不合理因素。 主要表現為，全市國稅收入與同期財政收入、gdp聯系起來看，所占比重呈下滑趨勢，未能與同期財政收入、gdp增長保持同步。

1、全市國稅收入占gdp比重下滑。從全市國稅收入增長速度與gdp增長速度比較來看，國稅收入增長速度比gdp增長速度要慢;從國稅收入占gdp的比重來看，1994年到2026年，國稅收入占gdp的比重總體水平只有2.42，1994年比重最高為3.1，總體呈現逐年下滑態勢，2026年比重只有2.24。

據相關資料反映，湖北省1994年至2026年國稅收入在gdp中的比重分別為5.0、4.

5、4.

1、4.

3、4.

4、4.

6、4.

8、5.0。孝感與全省平均水平存在一定的差距，在2點以上。

原因是多方面的，如：第一產業比重較大，第二產業中支農免、三稅產品占較大比重，僅066基地軍工企業、黃麥嶺磷礦、雙環科技、飼料等企業每年免稅額達數千萬元。

2、國稅收入占財政收入比重下降。從國稅收入占財政收入的比重來看，1994年占58.36%，至2026年逐步降至41.38%，而財政收入占gdp的比重，1994年為5.27%，2026年為5.42%，反而有所上升，這表明隨著經濟總量的增加，國稅收入和綜合財力得到不斷增強，但國稅收入卻相對滯后于同期財政收入的增長速度（見表二）;從全市國稅收入增長速度與財政收入增長速度比較來看，1994年至2026年國稅收入增長速度明顯要慢，財政年均增長14.9%，比國稅收入年均增長速度要快4.47個百分點。

3于實體規模小，內部管理不規范，給稅收征收管理帶來一定困難，也是形成稅收與經濟不同步發展的一個重要因素。 二是高新技術產業發展緩慢。

一個區域經濟是否活躍、是否有潛在能力，高新技術產業的發展水平至關重要。我市高新技術增加值在起點低、規模小的前提下難以撐起區域經濟的一片天地。

三是稅收優惠與藏富于民的政策得到全面落實。，我國“兩稅”的優惠政策主要體現在減免稅的兩個方面：一是開放開發型的減免，他既包括沿海、沿江、沿邊地區，也包括各類經濟開發區等等的稅收優惠性的減免；二是扶貧救困性的減免，如貧困山區、三線轉移減免，校辦、民政、福利型企業減免，先征后退，即征即退，免、抵、調、退等等的優惠。

隨著這類企業的發展，稅收優惠的額度在不斷增大。2026年全市減免稅額達1.7億元。

落實增值稅起征點的政策，2026年減少稅收1000余萬元，____年進一步提高起征點，將會影響稅收減少1100余萬元。 四是非稅收入名目繁多。

在經濟不發達的地區，普遍表現為“吃飯型”財政體制，它一方面要求稅收多收，另一方面又必須將應納入財政預算的資金轉嫁給地方部門自行解決，各類經濟實體承擔著稅費的雙重壓力，超出一定范圍的壓力，就會形成費大于稅，費擠占稅的現象。 五是統計數據內含“水分”。

經濟指標是宏觀決策的重要依據，經濟指標也是代表著一個地區的經濟形象，為宣染環境氣份，提升區域經濟發展規模，顯示工作業績，很容易在統計數據上下工夫，形成“水分”gdp。因此很難客觀、準確分析稅收與經濟指標之間的各種內在關系，也給我們尋找經濟與稅收合協發展的途徑增加了難度。

經濟結構決定gdp結構，而gdp結構又決定國稅收入構成。因此，經濟結構對國稅收入增長起著至關重要的作用。

當前，受經濟結構中不合理因素的制約，孝感市國稅收入增長難以與gdp增長保持同步。主要表現在：

1、工業化水平較低。工業化是一個國家或地區由傳統農業文明向現代化工業文明轉變的過程，也是經濟總體實力提高的象征。

孝感市產業結構經過多年的不懈努力，不斷調整，取得了較好效果，結構順序已由一二三轉換為二三一(見圖二)。先看第二產業：2026年湖北省第二產業比重為47.8%，孝感第二產業比重為42.29%，比全省低5.51%，基本相當于湖北省1994年的水平43.2%;聯系第一產業分析，從1994年至2026年，孝感市第一產業占gdp的比重已由此42.65%降到了23.68%，2026年全省第一產業比重為14.7%，孝感高出了近9%;按錢納里模型，當第一產業比重下降到20%以下，二產業比重上升到高于第三產業時，工業化進入了中期階段。

這說明全省平均已達到工業化中期階段，而孝感仍處于工業化初期向中期過渡階段，低于全省平均水平，在全省比較還屬農業大市；其次看第一產業：孝感第一產業的產業化程度較低，與國稅收入增長關聯度較低的無稅或低稅產值占了相當大的成分，即使這一期間第一產業提供的gdp由39.93億元增加到了81.34億元，凈增41.41億元，但對國稅收入增長的直接貢獻率卻幾幾乎為零；再看第三產業：第三產業中與國稅收入相關的商業企業本身稅收較少，增長不可能很快，并且飲食服務等快速增長部分，又與國稅收入不相關聯，反映到國稅收入上總量上升，比重反而會下降。例如，年第三產業的gdp占gdp總量的比值為32.65%，2026年為34.03%，四年間上升了1.38個百分點，但提供的國稅收入由20業，有計劃分步驟鞏固和充實第一產業，調整和發展第三產業。

要不斷加大科技含量，提高創新能力，徹底改變第二產業高產出低稅收的現狀。要加強工業園區規劃和基礎設施建設，加大硬件投入力度，做到路網硬化、亮化、綠化、美化，配套設施建設，如水、天然氣、電信、電力、有線電視等管網也要到位。

2、樹立經濟發展觀。稅收來源于經濟，沒有經濟的持續、快速發展，就不可能有稅收的穩定、快速增長。

因此，作為稅務部門要始終樹立稅收經濟觀，把促進經濟的發展作為稅務工作的第一要務，堅定不移地服從服務于經濟建設，培育新的稅收增長點。加大對高附加值產業的投入，著力培育潛在稅源和后續稅源。

現階段一是要立足現有重點稅源，加大科技投入，運用高科技手段嫁接轉化老弱稅源，不斷形成新的稅收增長點；二是對傳統產業進行機制轉換，設備更新和技術升級，產品換代，盤大有限的經濟存量，拓展產業發展空間。

3、進一步解放思想，加大改革的力度。要進一步加快改制步伐，努力培養一批在全省有地位的民營企業排頭兵。

要堅持以人為本，看準人才，為改制企業選準人才，把企業交給可靠的人，培養一批高素質的企業家隊伍。

4、抓好企業產業結構調整，強化技術進步和體制創新。結構調整要以技術進步為前提，以體制創新為動力，其關鍵在于新的生產能力的創造，在發展中不斷調整結構，在結構調整中促進經濟又快又好地發展，而傳統產業的技術改革和升級換代又成為結構調整的重中之重，必須把經濟結構的調整放在傳統產業進行技術改造和升級換代上。

5、強化稅收征管，促進經濟與稅收協調發展。首先，要加強增值稅、所得稅等主要稅種的稅收征管工作，對納稅人偷稅、漏稅等行為，嚴格依法制裁，增強稅收收入增長的內在穩定機制。

其次，要進一步完善納稅申報制度，推行多元化申報方式，加快稅收征管中現代化手段的應用。同時要嚴格依法治稅，認真落實國家稅收優惠政策，推動經濟與稅收協調發展。

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