我市有關(guān)民政工作調(diào)研報(bào)告

報(bào)告屬性

報(bào)告正文

多年來(lái)，在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的大力支持和指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)民政系統(tǒng)廣大干部職工的不懈努力，民政工作取得了顯著成績(jī)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但是，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和市委提出“四個(gè)三”的目標(biāo)，民政工作還有許多不足之處，需要不斷加強(qiáng)、完善和提高。

一、關(guān)于民政干部職工隊(duì)伍建設(shè)

民政局機(jī)關(guān)編制21個(gè)（其中公務(wù)員17人、工勤人員2人、事業(yè)編制2人），實(shí)有人員20人，其中2人離崗，駕駛員2人，1人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職任副鄉(xiāng)長(zhǎng)，1人在村掛職任第一書(shū)記，缺編1人；本科6人，大專13人，中專以上1人，40歲以上8人，30歲以上12人。

下屬事業(yè)單位在編在崗人員44人，其中年齡50歲以上6人，40歲以上17人，30歲以上19人，文化程度大專以上24人，高中以上6人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所現(xiàn)有專職民政干部37人，其中民政助理員17人，民政會(huì)計(jì)20人；本科文化程度1人，大專19人，高中17人；年齡在50歲以上2人，40歲以上23人，30歲以上12人。

從民政系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍現(xiàn)狀來(lái)看，總體年齡偏大，文化程度不高，人員結(jié)構(gòu)不合理，缺編現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、關(guān)于加強(qiáng)敬老院建設(shè)與管理，不斷提高集中供養(yǎng)，確保實(shí)現(xiàn)省委、省政府民生工程目標(biāo)

全市現(xiàn)有農(nóng)村五保對(duì)象1735人（其中在冊(cè)1307人，應(yīng)保盡保428人），在院集中供養(yǎng)385人，集中供養(yǎng)率為21.6％，年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為2400元。分散供養(yǎng)對(duì)象1360人，年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為元。現(xiàn)有17所農(nóng)村敬老院，大部分房屋陳舊，條件簡(jiǎn)陋，有的已成危房，很不安全。按照省政府實(shí)施民生工程的要求，20__年我市農(nóng)村敬老院新增加床位290張，集中供養(yǎng)率達(dá)到30%，到20__年實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)率50%的目標(biāo)，在院集中供養(yǎng)人員將達(dá)872人。因此，農(nóng)村敬老院建設(shè)任務(wù)重、壓力大、時(shí)間緊。

為確保省政府實(shí)施民生工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：

一是計(jì)劃用三年時(shí)間基本完成全市敬老院建設(shè)任務(wù)，到20__年全市敬老院床位數(shù)達(dá)996張。敬老院改擴(kuò)建工程實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，做到對(duì)工程事前、事中、事后的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和工程資金安全，使所有敬老院的院容院貌得到改觀，供養(yǎng)人數(shù)、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。

二是多方籌資，加快建設(shè)。動(dòng)員社會(huì)力量和愛(ài)心人士認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)捐、認(rèn)建。除積極爭(zhēng)取省民生工程資金外，通過(guò)發(fā)行福利彩票募集公益金，并充分利用閑置的校舍、廠房和其他房產(chǎn)，因地制宜進(jìn)行改造建設(shè)，加快敬老院建設(shè)步伐。

三是將五保老人的基本供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、敬老院工作人員基本報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)等逐步納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立敬老院經(jīng)費(fèi)專用賬戶，專款專用，以保障農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)健康運(yùn)行。

三、關(guān)于鞏固殯葬改革成果，從而實(shí)現(xiàn)綠色殯葬的目標(biāo)

通過(guò)10多年的努力，市區(qū)的亂葬亂埋問(wèn)題得到了有效清理和整頓，殯改工作位于全省和宣城市前列，完成了殯葬改革的第一步目標(biāo)。然而，殯葬改革不僅僅是解決遺體火化問(wèn)題，更為重要的是如何處理好骨灰安葬，解決亂埋亂葬問(wèn)題，以達(dá)到節(jié)約土地、節(jié)約資金、凈化環(huán)境、文明喪葬，促進(jìn)人與自然和諧的目的。

目前，我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村未建立村級(jí)公益性墓地，少數(shù)雖建了村級(jí)公益性墓地，由于沒(méi)有足夠的資金投入，公益性墓地條件簡(jiǎn)陋，標(biāo)準(zhǔn)不高，墓地入葬率較低，農(nóng)村喪戶將骨灰二次入棺土葬、亂埋亂葬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。20__年，全市共死亡2712人，僅有200人安放在渡口公墓，其它2512人都散葬在農(nóng)村，按每處6平方米計(jì)算，每年占用山場(chǎng)、林地、耕地約23畝，____就是460畝，且土地不可再利用，造成土地資源嚴(yán)重流失，影響了人與自然和諧發(fā)展。這不僅損害了廣大群眾的喪葬利益，而且違背了殯葬改革最終目的。在全市推行村級(jí)公益性生態(tài)墓地建設(shè)已迫在眉睫。為此，應(yīng)超前謀劃，做好以下幾個(gè)方面的工作。

一是做好全市公益性生態(tài)墓地建設(shè)總體測(cè)算，把村級(jí)公益性墓地建設(shè)好，并作為推行殯葬改革的一項(xiàng)硬件措施來(lái)抓，全面禁止骨灰亂埋亂葬和二次入棺土葬，促進(jìn)農(nóng)村殯葬改革向縱深發(fā)展。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3年的努力到20__年，全市每個(gè)村或每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處規(guī)劃若干處村級(jí)公益性墓地；村級(jí)公益性墓地“建、葬、管”相配套局面全面形成；所有火化后的骨灰全部安葬在村級(jí)公益性墓地內(nèi)。

二是明確職責(zé)任務(wù)，實(shí)行績(jī)效考核。市委、政府應(yīng)將生態(tài)墓地建設(shè)列為新農(nóng)村建設(shè)“百村示范、千村整治”工程的重要內(nèi)容，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核目標(biāo)。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂《村級(jí)公益性生態(tài)墓地建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，建立和完善目標(biāo)責(zé)任考核制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)村級(jí)公益性生態(tài)墓地的職責(zé)任務(wù)，確保生態(tài)墓地建設(shè)工作全面完成。

三是加大投入，逐步將殯葬改革列入民生工程。殯葬改革涉及千家萬(wàn)戶，做好了，做徹底了，不僅能凈化社會(huì)風(fēng)氣，而且對(duì)保護(hù)資源，凈化環(huán)境，維護(hù)山林安全具有十分重要的意義。 市、鄉(xiāng)財(cái)政應(yīng)安排專項(xiàng)資金，推進(jìn)村級(jí)生態(tài)公益性墓地建設(shè)，鼓勵(lì)、支持村組和群眾將故人骨灰集中安放，實(shí)行綠色殯葬的目的。

四、關(guān)于大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，積極推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化

我市現(xiàn)有60歲以上老人達(dá)5萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.3%。按照國(guó)際通行的慣例，老年人口占總?cè)丝?0%就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。全國(guó)老齡化程度是12%，我市已進(jìn)入老齡時(shí)代，超過(guò)全國(guó)平均水平。

目前，我市有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)19個(gè)，其中農(nóng)村敬老院17所，現(xiàn)集中供養(yǎng)五保老人385人，市福利院老年公寓休養(yǎng)老人320人，南河社區(qū)托老所休養(yǎng)老人18人。從以上情況看，我市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)需求。在老齡化過(guò)程中，我們面臨的主要問(wèn)題是:①老齡化速度過(guò)快，社會(huì)養(yǎng)老壓力逐步加大；②城鄉(xiāng)老人收入水平較低，難以滿足老年人生存、發(fā)展需要；③因子女外出創(chuàng)業(yè)造成空巢老人增多，高齡老人增長(zhǎng)較快，傳統(tǒng)老年人服務(wù)和養(yǎng)老模式面臨新的挑戰(zhàn)。

針對(duì)以上問(wèn)題，要解決老有所養(yǎng)、老有所居、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)問(wèn)題，必須從實(shí)際出發(fā)，從以下幾個(gè)方面著手：

第

一、提高認(rèn)識(shí)，加大投入。養(yǎng)老問(wèn)題是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)不可缺少的重要內(nèi)容，也是激發(fā)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各界加快發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，養(yǎng)老問(wèn)題解決好了既可以減輕家庭負(fù)擔(dān)，也可以減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，更主要的是可以減輕政府壓力。為此，各級(jí)政府必須要加大投入，推進(jìn)和改善養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，加大農(nóng)村敬老院、老年公寓和各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入，解決老有所養(yǎng)問(wèn)題；完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度、大病醫(yī)療救助制度，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，解決老有所醫(yī)問(wèn)題；加快城鄉(xiāng)老年活動(dòng)中心建設(shè)，適時(shí)開(kāi)展有益老人身心健康的文體活動(dòng)，解決老有所樂(lè)問(wèn)題。

二、破解難題，加快發(fā)展。鑒于目前形勢(shì)和狀況，采取多種形式加快老年事業(yè)發(fā)展。一是加大民生工程投入，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)步伐，提高五保戶集中供養(yǎng)率；二是積極爭(zhēng)取各級(jí)政府投入，加快老年公寓建設(shè)步伐，滿足社會(huì)養(yǎng)老需求；三是依托社區(qū)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，解決空巢老人、困難老人養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題；四是積極倡導(dǎo)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府在政策上給予支持和扶持。

三、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。廣泛宣傳《老年人權(quán)益保障法》和《安徽省實(shí)施〈老年法〉辦法》等法律法規(guī)，積極開(kāi)展“好兒子、好媳婦”評(píng)選活動(dòng)、樹(shù)立“養(yǎng)老、敬老、助老、孝老”典型人物，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)養(yǎng)老、敬老、助老、孝老傳統(tǒng)美德，對(duì)不敬不孝的子女進(jìn)行教育，對(duì)不贍養(yǎng)老人、虐待老人、損害老人合法權(quán)益等及時(shí)進(jìn)行調(diào)解和查處，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的依法予以打擊，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，從而在全社會(huì)營(yíng)造良好的養(yǎng)老、敬老、助老、孝老的良好氛圍。

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