水資源可持續(xù)利用調(diào)研報告

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報告正文

建設(shè)生態(tài)潘集，水資源的合理利用和可持續(xù)利用已成為困擾潘集區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的瓶頸問題。雖然潘集區(qū)境內(nèi)有淮河、茨淮新河、泥河、黑河等主要河流，在今后一段時間內(nèi)能夠延緩潘集區(qū)水資源供給的壓力。但是，水資源并非可無限制地使用下去，如何在已有的基礎(chǔ)上科學(xué)地開發(fā)利用好現(xiàn)有的水資源不失為一條重要途徑，應(yīng)把它提高到戰(zhàn)略高度上來。潘集區(qū)水資源應(yīng)走“以水定糧，以水定產(chǎn)，以水定草，以水定林，以水定發(fā)展”之路，這是貫徹“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”和“開發(fā)面向生態(tài)水資源”、“建設(shè)節(jié)水型社會”、創(chuàng)造良好生存空間的長遠(yuǎn)之計，任務(wù)緊迫，勢在必行。

一、潘集區(qū)水資源及利用現(xiàn)狀

1、水資源概況。潘集區(qū)是一個旱澇災(zāi)害頻繁的農(nóng)業(yè)大區(qū)。全區(qū)降水特征是時空分布極不均勻，年內(nèi)分配不均，年際差異大。一年之內(nèi)，夏季降水最多，平均占年降水量的49。8%，春秋雨季次多，分別占年降水量的22。7%和19。8%，冬季降水最少，平均只占年降水的7。7%。全區(qū)多年平均降水量926。0mm，年最大降水量1428。0mm，年最小降水量471。9mm。這種降水特征，導(dǎo)致潘集區(qū)旱澇災(zāi)害頻繁，最近幾年旱災(zāi)較為突出。特別是20__年6－7月份，連續(xù)干旱無雨，淮河水位低，泥河、黑河引不進水而干涸。

目前，潘集區(qū)境內(nèi)地表水資源有淮河、茨淮新河、泥河、黑河等主要河流。平均年徑流總量1。44億立方米，由于年內(nèi)降雨量不均，其徑流量、年內(nèi)分配大多集中在汛期（6－9月），占年經(jīng)流量的70%以上，據(jù)估算僅占年總徑流量的10%左右，大部分徑流量在汛期被排泄掉。潘集區(qū)地下水資源量，現(xiàn)狀上的多年平均為1。25億立方米，可采量為0。95億立方米。

2、水資源利用現(xiàn)狀。潘集區(qū)屬于平原地帶，提水型灌區(qū)。其境內(nèi)的攔蓄工程少，地面水的利用率低。僅有的四條河流，其中泥河、黑河這兩條淮河的支流，由于淤積嚴(yán)重，河底較淺，蓄水、引水的能力較差，干旱季節(jié)經(jīng)常干涸，而且污染嚴(yán)重，水質(zhì)較差。

潘集區(qū)轄有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），共有166個行政村，境內(nèi)有淮南礦業(yè)集團的潘一、潘三、潘東三座大型煤礦和平圩發(fā)電公司，平電二期工程、潘北礦和田集發(fā)電廠正在建設(shè)之中，一批招商引資項目也已駐進或?qū)㈥懤m(xù)駐進潘集區(qū)，潘集區(qū)不僅是農(nóng)業(yè)大區(qū)，同時成為能源新區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和工業(yè)企業(yè)的迅速發(fā)展，潘集區(qū)的水資源將面臨水量短缺和水質(zhì)污染日趨嚴(yán)重的問題。淮河上游企業(yè)污染及沿境內(nèi)河流的生活污水直接威脅著潘集區(qū)提灌水質(zhì)，威脅著潘集區(qū)城區(qū)用水的水質(zhì)。

目前，潘集區(qū)私營企業(yè)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加速，城區(qū)面積和人口不斷擴大和增加，更加重了潘集區(qū)水資源的壓力，水資源將會阻礙潘集區(qū)實現(xiàn)崛起的進程。

二、潘集區(qū)水資源可持續(xù)利用的有利條件

1、外來水資源豐富

潘集區(qū)區(qū)域狹長，全境毗鄰淮河，外來水資源豐富，有便利的開發(fā)利用條件?？稍诨春优辖ㄒ凰幚碇行?，將淮河年過境流量納入飲用水體系，做城區(qū)飲用水源，若加以適當(dāng)深度處理，將成為很好的市政水源。

2、基礎(chǔ)條件好

潘集區(qū)屬于農(nóng)業(yè)大區(qū)，現(xiàn)有人工開挖灌溉水渠多，并建有一大批機電排灌站等水利設(shè)施。隨著村與村、村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不斷發(fā)展的渠網(wǎng)建設(shè)，將會進一步調(diào)節(jié)水資源在空間上的合理配置。

3、水資源目標(biāo)用戶多

一是城區(qū)不斷發(fā)展，其道路、環(huán)境綠化帶、城區(qū)居民、城鎮(zhèn)等需要大量用水。二是在旱季，用于44。8萬畝耕地中干旱地的澆灌，挽回因干旱而帶來的農(nóng)業(yè)損失。三是城區(qū)基建工程不斷擴大，建筑施工單位用水也是重要組成部分。四是可用于回灌，減少因采煤形成地下漏斗區(qū)造成地表下沉的威脅，具有一定的生態(tài)價值意義。

4、有良好的經(jīng)濟發(fā)展前景

一是表現(xiàn)在潘集區(qū)境內(nèi)有四個國有大型煤礦企業(yè)和兩大發(fā)電公司，隨著市、區(qū)利稅分成比例的調(diào)整，這兩項稅收將為潘集區(qū)各項經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力。

二是表現(xiàn)在潘集區(qū)的招商引資項目、商品零售業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勢頭良好。萬泰電子、龍強公司、袁莊百貨和豆制品制作等企業(yè)日益發(fā)展壯大，成為潘集區(qū)又一支經(jīng)濟支柱。

三是表現(xiàn)在近年來潘集區(qū)勞務(wù)輸出帶來了明顯的經(jīng)濟效益。外出務(wù)工者，不僅帶回來了資金，也帶回來了技術(shù)。現(xiàn)在，農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始有所變化，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、大蓬蔬菜業(yè)、家禽飼養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)邁向省內(nèi)外市場。

同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，服務(wù)行業(yè)也異軍突起。經(jīng)濟的發(fā)展為潘集區(qū)水資源的可持續(xù)利用提供了極為有力的經(jīng)濟條件。

三、潘集區(qū)水資源可持續(xù)利用的制約因素

1、水資源時空分布不均

潘集區(qū)屬于暖溫帶半濕大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，具有典型的南北海陸過度性特征，降水的季節(jié)變化明顯，導(dǎo)致年內(nèi)水資源分配不均。其境內(nèi)河流因攔蓄工程少，調(diào)蓄困難，水儲量季節(jié)性變化大，使城區(qū)和廣大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)供水量得不到保證。

2、面積大，人口多，城鎮(zhèn)分散

潘集區(qū)總面積為660平方公里，42。75萬人，面積大，人口多，所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)多分散，且目前城區(qū)人口不到7萬。潘集區(qū)的地理特征，造成了引資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營企業(yè)相對分散，加上國有大型企業(yè)的分散規(guī)劃性建設(shè)，雖然區(qū)域需水量極大，但集中供水困難，提高了供水成本。同時，潘集區(qū)的地理特征也造成了管理上的分散。如此種種使得利益沖突難以協(xié)調(diào)和解決，這是水資源可持續(xù)利用的不利因素。

3、現(xiàn)有農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

潘集區(qū)灌區(qū)大部分提水排灌站建成年久，輸水溝渠主體損壞居多，淤塞不暢。

四、潘集區(qū)水資源可持續(xù)利用的建議

水資源短缺和水環(huán)境污染將在較長的時期內(nèi)制約我區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。要滿足我區(qū)的經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展對水資源的要求，實現(xiàn)潘集奮力崛起，必須全方位、多措施、大力度地解決水資源供求矛盾問題。重點應(yīng)構(gòu)筑四大制度體系，確保水資源的可持續(xù)利用。

第一，應(yīng)樹立資源水利的觀點。未來的水資源開發(fā)利用不能單純修建水利工程、調(diào)節(jié)水量，而要從經(jīng)濟、環(huán)境和社會等多方面考慮，從工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變是治水經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然要求。目前，潘集區(qū)建設(shè)了一批電灌站以適應(yīng)提灌區(qū)的建設(shè)，取得了一定的成績，有力地促進了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，但是，水的問題并未得到徹底解決，“水多、水少、水質(zhì)”三大問題仍然十分突出，成為潘集經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素，這些問題單靠工程措施無法根本解決，必須樹立資源水利觀念，對水資源進行綜合開發(fā)，科學(xué)管理，統(tǒng)籌考慮水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護問題。

第二，要對水資源進行優(yōu)化配置。一方面在水資源開發(fā)上要統(tǒng)籌考慮天上水、地下水和地表水，另一方面利用上，要對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和生態(tài)用水區(qū)別對待。具體講就是開源和節(jié)流要并重。

一是完善水資源的供給網(wǎng)絡(luò)從空間上實現(xiàn)水資源的合理配置。如果能夠加快現(xiàn)有水渠的深挖和配套（渠網(wǎng)）建設(shè)，不斷提高水資源的攔蓄能力，就能夠解決因漫灌或田間建筑物不配套而造成的跑水、漏水等浪費水的現(xiàn)象。

二是大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，并促進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的普及。要把現(xiàn)有的條件充分利用起來，并逐步完善，提高水資源的利用率

三是地下水和地表水統(tǒng)一開發(fā)、聯(lián)合調(diào)度，一方面要加強地下水水源地開采和儲備的管理工作；另一方面要利用價格杠桿，合理利用水資源。

第三，積極推廣節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會體系。建立節(jié)水型社會是一個龐大的系統(tǒng)工程，要從提高節(jié)水意識，加強水資源管理，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型城市，生態(tài)用水和水資源保護等方面綜合考慮，統(tǒng)籌安排，需要全社會和全體公民的支持和積極參與。潘集區(qū)要重點節(jié)約地下水，由于城區(qū)無自來水廠，造成工業(yè)和生活用水大量開采地下水。開采成本低，必然造成浪費嚴(yán)重，破壞地層結(jié)構(gòu)，影響飲水安全。當(dāng)務(wù)之急必須建立地下水開采使用的高成本管理體制，通過提高開采成本，推進節(jié)約使用地下水的機制形成。

一是根據(jù)《水法》建立節(jié)水制度，增強可操作性，便于執(zhí)法，避免水資源的不必要的浪費。

二是根據(jù)《全國節(jié)水規(guī)劃綱要》、《全國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《工業(yè)節(jié)水規(guī)劃》制定區(qū)域性節(jié)水規(guī)劃，明確節(jié)水目標(biāo)和任務(wù)，使建設(shè)節(jié)水型社會成為政府的一項重要工作。

三是利用價格杠桿，引導(dǎo)人們自覺調(diào)整用水?dāng)?shù)量和用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率，減少浪費。

四是建立節(jié)水的投入機制，采取“國家、地方和用戶”按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則確定節(jié)水投資主體，并采取多種形式鼓勵節(jié)水單位和個人。

五是加強水資源管理和開發(fā)的宣傳教育。水資源不是“取之不盡、用之不竭”的，不斷增強節(jié)水意識，建立節(jié)水型社會。

第四，通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)生態(tài)性水資源。結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟發(fā)展的主線，也是促進水資源可持續(xù)利用的重要措施。潘集區(qū)獨特的地理結(jié)構(gòu)，更需要加強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，要“以水定發(fā)展格局”，根據(jù)水資源條件確定發(fā)展重點，以提高用水效率，保障發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

一是與水資源承載能力相適應(yīng)，調(diào)整經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)。在水資源短缺和豐富地區(qū)合理部署高耗水和低耗水經(jīng)濟項目。

二是充分考慮水資源承載能力，調(diào)整城鎮(zhèn)體系。建立起“以水定城市發(fā)展合理規(guī)模，以水定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的宏觀調(diào)控機制。嚴(yán)格實行建設(shè)項目水資源論證和行業(yè)用水定額取水管理，真正做到以供定需，以水定發(fā)展。

三是重視水資源條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，促進種植業(yè)由傳統(tǒng)的“糧食作物＋經(jīng)濟作物”的二元結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，發(fā)展雨熱同期或積極培育耐旱的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)品種。

同時，建立和完善水污染的監(jiān)督、控制和治理制度，加大治污力度，建立生態(tài)型水資源

第五，建立水市場體系，實行水資源統(tǒng)一管理。對稀缺資源實行統(tǒng)一管理是國際社會的普遍作法，水資源作為一種稀缺資源，必須實行有效管理。建國幾十年來的治水經(jīng)驗證明，將水資源利用與保護的統(tǒng)一屬性人為地分割、支解，不僅違背了自然規(guī)律，而且違背了社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，是盲目、無效或者說低效的管理模式。因此，我們應(yīng)加強水資源統(tǒng)一管理，保障潘集區(qū)水資源的可持續(xù)利用，進而促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。一是加強宏觀調(diào)控。對水資源使用權(quán)和用水指標(biāo)進行分配；對流域和區(qū)域水資源進行統(tǒng)一管理；引導(dǎo)利用市場機制對水資源進行合理配置；制訂水資源總量控制和用水定額的指標(biāo)體系；建立合理的水價形成機制等。

二是重視用水戶參與。通過提高用水戶的參與程度，由用水戶代表來協(xié)商決定水資源分配、水市場價格等，實行民主決策管理，接受用水戶的監(jiān)督，提高透明度。調(diào)動用水戶參與水利工程建設(shè)和管理的積極性，促進高效用水。

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