領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研十個全覆蓋報告

報告屬性

報告正文

此次督查堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既對照目標(biāo)任務(wù)督進(jìn)度、看成效，更注重發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，切實(shí)以督查促進(jìn)度、促落實(shí)。督查組一行先后深入到三旗三區(qū)14個蘇木鎮(zhèn)25個嘎查村采取實(shí)地查看、聽取匯報和查閱資料等方式督查了工程實(shí)施、資金投入、方案規(guī)劃編制、工程管理、建立臺帳等情況。現(xiàn)將督查情況報告如下：

一、續(xù)建工程進(jìn)展情況

____年全盟十個全覆蓋工程計(jì)劃投資6.52億元，目前完成投資6.39億元，安全飲水、村村通廣播電視、電力村村通和農(nóng)網(wǎng)改造、文化活動室、便民連鎖超市和商品配送中心等工程全部完成年度目標(biāo)任務(wù)，街巷硬化、社會保障兩項(xiàng)工程超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，危房改造、校舍安全、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室三項(xiàng)工程跨年度完工。

1.農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程。____年計(jì)劃完成三年建設(shè)任務(wù)3戶，竣工4799戶，剩余204戶今年已全部復(fù)工，目前阿左旗115戶3月份開工建設(shè)，預(yù)計(jì)9月底完工;阿右旗24戶已完成主體工程，計(jì)劃8月份完工;額旗65戶已完工。

2.校舍建設(shè)與安全改造工程。____年建設(shè)任務(wù)為新建阿左旗巴潤別立鎮(zhèn)、溫都爾勒圖鎮(zhèn)2所幼兒園和額濟(jì)納旗蘇泊淖爾蘇木中心幼兒園。由于選址、勘察、設(shè)計(jì)及履行招投標(biāo)程序耗時過長，錯過施工黃金時間，故____年內(nèi)未能如期完工。____年3月15日，3所幼兒園全部復(fù)工，阿左旗兩個項(xiàng)目已完成主體封頂，預(yù)計(jì)8月份整體竣工。額濟(jì)納旗蘇泊淖爾蘇木中心幼兒園已完成一樓封頂，預(yù)計(jì)年底竣工。

3.標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)工程。____年計(jì)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室22所，計(jì)劃投資176萬元。截止目前完工19所，其余3所已全部復(fù)工(其中阿左旗1個，額旗2個)，完成投資約170萬元。預(yù)計(jì)7月底前全部完工。

二、____年工程推進(jìn)情況

(一)資金到位情況

____年，我盟計(jì)劃投資1.93億元完成78個嘎查村十個全覆蓋工程，其中，中央投資1955.92萬元、自治區(qū)投資6515.93萬元、盟級配套2163.49萬元、旗區(qū)配套3220.8萬元、銀行貸款5017.6萬元、其他407.48萬元。截止6月25日，中央到位資金108萬元，到位率5.5%;自治區(qū)到位資金871.22萬元，到位率13.4%;盟級配套到位資金2163.74萬元，到位率100%;旗區(qū)配套到位資金1027.32萬元，到位率31.9%。

(二)工程進(jìn)展情況

截止6月底，除村村通廣播電視工程由自治區(qū)統(tǒng)一招投標(biāo)未開工外，其余項(xiàng)目均已開工，共完成投資3586.51萬元，完成投資額的18.6%，其中：中央投資956.58萬元、自治區(qū)投資784.75萬元、盟旗配套219.24萬元、銀行貸款1505.2萬元、企業(yè)及其他120.74萬元。

1.安全飲水工程

____年全盟計(jì)劃實(shí)施飲水安全工程7項(xiàng)，解決2083人、1.26萬頭(只)牲畜的飲水安全問題，計(jì)劃投資569萬元。目前已開工6項(xiàng)，完成投資65萬元，其中：阿左旗2項(xiàng)、阿右旗2項(xiàng)、額旗1項(xiàng)、開發(fā)區(qū)1項(xiàng)。騰格里1項(xiàng)預(yù)計(jì)于7月初開工。

2.嘎查村街巷硬化工程

____年自治區(qū)下達(dá)街巷硬化任務(wù)為68個嘎查村，硬化里程203公里，總投資9135萬元。全盟實(shí)際計(jì)劃實(shí)施79個嘎查村(農(nóng)牧林場)，241.3公里街巷硬化工程，其中阿左旗實(shí)施48個150.1公里;阿右旗實(shí)施20個44.1公里(____年提前實(shí)施2個11.5公里);額旗實(shí)施10個24.1公里;騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)施1個23公里。工程計(jì)劃投資10858.5萬元。截至目前，已開工62個嘎查，完成投資425萬元。其中阿左旗開工42個嘎查;阿右旗開工20個嘎查;其他項(xiàng)目各旗區(qū)交通局正在開展招投標(biāo)工作，預(yù)計(jì)7月份可開工建設(shè)。

3.村村通電工程

____年計(jì)劃解決232戶新能源供電戶轉(zhuǎn)由電網(wǎng)供電及3個邊防連隊(duì)、8個邊防哨所通網(wǎng)電的問題，計(jì)劃投資6272萬元。目前，已完成3個邊防連隊(duì)通網(wǎng)電任務(wù)，完成投資1882萬元，完成投資總額的30%。其余工程已完成項(xiàng)目初設(shè)審核，可行性研究報告已批復(fù)。監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備材料的招投標(biāo)工作已陸續(xù)開展，預(yù)計(jì)于7月份開工，年底完工。

4.村村通廣播電視工程

一是村村響廣播工程。____年計(jì)劃建設(shè)198個村村響廣播工程(嘎查村終端設(shè)備)，其中阿左旗114個、阿右旗40個、額濟(jì)納旗19個、阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2個、騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)17個、烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)6個，計(jì)劃投資356.4萬元。二是地面數(shù)字電視覆蓋工程。____年計(jì)劃建設(shè)地面數(shù)字電視傳輸發(fā)射站13座(其中：阿左旗6座、阿右旗4座、額濟(jì)納旗3座)，計(jì)劃投資676萬元(全部由自治區(qū)投資)。目前，兩項(xiàng)工程已完成技術(shù)方案上報，由自治區(qū)統(tǒng)一招標(biāo)后實(shí)施。

5.校舍建設(shè)及安全改造工程

____年我盟計(jì)劃實(shí)施阿左旗敖倫布拉格鎮(zhèn)巴音毛道嘎查幼兒園保教樓和阿拉善右旗雅布賴蘇木學(xué)校2個項(xiàng)目，建筑面積共3200平米，計(jì)劃投資780.2萬元。截止6月底完成投資210萬元，完成投資總額的27%。巴音毛道嘎查幼兒園保教樓工程4月25日開工建設(shè)，基礎(chǔ)已完成，正在起一層框架，完成工程量的30%，完成投資120萬元，預(yù)計(jì)9月底前完工;雅布賴蘇木學(xué)校新建室內(nèi)體育活動室工程于4月28日開工建設(shè)，獨(dú)立基礎(chǔ)已建成，混凝土澆筑、鋼梁、鋼柱、彩鋼屋頂已完成，已完成工程量的60%，完成投資90萬元，預(yù)計(jì)8月中旬完工。

6.嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室工程

____年計(jì)劃完成45個嘎查衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)，總投資363萬元。其中：建設(shè)固定嘎查衛(wèi)生室9個(阿左旗2個、阿右旗3個、額旗1個、騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)1個、烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)2個);統(tǒng)籌剩余36個衛(wèi)生室建設(shè)資金，統(tǒng)一實(shí)施1項(xiàng)蘇木鎮(zhèn)嘎查村流動衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目，簡稱9 1。固定嘎查衛(wèi)生室已開工4個、完工2個，完成投資22.4萬元。其中：阿左旗開工2個(巴彥諾日公蘇木都日吉嘎查、宗別立鎮(zhèn)敖登格日勒嘎查)，完工2個;阿右旗開工1個(阿朝蘇木阿拉騰塔拉嘎查)，其余計(jì)劃7月上旬開工;額旗計(jì)劃七月初開工;騰格里開發(fā)區(qū)計(jì)劃7月初開工，烏蘭布和示范區(qū)開工1個(巴彥木仁蘇木上灘嘎查)，其余計(jì)劃7月上旬開工。

7.便民連鎖超市工程

____年計(jì)劃改造建設(shè)便民連鎖超市28家，截止目前，已開工27家(其中阿左旗6家、阿右旗16家、額濟(jì)納旗2家、騰格里開發(fā)區(qū)3家)，其中7家已改造完成(阿左旗2家、阿右旗5家)。已完成投資8.4萬元，完成工程量的25%。

8.農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障工程

農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老工程：預(yù)計(jì)____年我盟城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險領(lǐng)取待遇人員12834人(其中城鎮(zhèn)居民1809人，農(nóng)牧民11025人)，工程總投資1078萬元。截至目前，為11507名享受待遇人員發(fā)放了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，完成目標(biāo)任務(wù)的89.7%。實(shí)際補(bǔ)貼到位資金968.8萬元。

高齡津貼工程：根據(jù)自治區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，____年計(jì)劃為我盟153名享受低保的80歲以上老年人發(fā)放高齡津貼18萬元， 上半年全盟共為150人發(fā)放津貼11.43萬元，其中阿左旗121人，發(fā)放津貼8.64萬元;阿右旗20名，發(fā)放津貼1.41萬元;額濟(jì)納旗7人，發(fā)放津貼0.78萬元;阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2人，發(fā)放津貼0.6萬元。

三、督查中發(fā)現(xiàn)的主要困難、問題及建議

(一)旗區(qū)配套資金未能足額到位。十個全覆蓋工程除村村通電工程外，其余都要求地方財政配套資金。經(jīng)督查，____年盟本級配套資金2339.45萬元全部到位，旗區(qū)配套資金3509萬元中只有1010.2萬元，到位率28.8%，其中阿左旗到位723.84萬元(含騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū))，到位率29%;阿右旗到位38.4萬元，到位率9.8%;額濟(jì)納旗到位164.33萬元，到位率29%;阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)到位83.63萬元，到位率98%。____年十個全覆蓋工程盟本級資金配套到位2163.74萬元，到位率100%。因受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，各旗區(qū)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，十個全覆蓋配套資金未能足額到位。阿左旗配套到位1000萬元，到位率51%;阿右旗配套到位3.92萬元，到位率0.7%;額濟(jì)納旗配套到位23.4萬元，到位率6.4%;三區(qū)配套資金還未落實(shí)。

建議各旗區(qū)按照工程建設(shè)資金分級負(fù)擔(dān)的原則，在積極爭取上級資金和項(xiàng)目的同時，充分吸引社會投資，多方籌資，確保工程順利推進(jìn)。

(二)前期工作不扎實(shí)，影響了工程進(jìn)度。一是因自治區(qū)交通廳街巷硬化任務(wù)下達(dá)較晚，導(dǎo)致旗區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期工作推遲。____年十個全覆蓋工程建設(shè)難點(diǎn)是街巷硬化工程，建設(shè)任務(wù)投資占全盟總投資的47.3%。目前除阿右旗全部開工外，阿左旗開工率87.5%，額濟(jì)納旗、騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)均在進(jìn)行招投標(biāo)，計(jì)劃7月份開工;嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室工程，由于部分農(nóng)牧民拒絕占用草場或占用土地要價過高等原因，導(dǎo)致衛(wèi)生室選址反復(fù)變更調(diào)整;安全飲水工程個別因涉及青苗補(bǔ)償費(fèi)，延遲開工;村村響廣播工程涉及協(xié)調(diào)解決終端設(shè)備選址、掛桿、通電等問題，因宣傳發(fā)動工作不夠深入，群眾認(rèn)識不到位，影響了工作的實(shí)效性。

建議各旗區(qū)在項(xiàng)目工程實(shí)施前積極主動與蘇木鎮(zhèn)、嘎查村、農(nóng)牧民協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好工程選址等前期工作，確保工程按期開工、順利實(shí)施。

(三)施工款撥付不及時。阿左旗溫都爾圖幼兒園項(xiàng)目，現(xiàn)撥付施工企業(yè)195萬元，付款率35%。額濟(jì)納旗策克幼兒園項(xiàng)目，撥付施工企業(yè)30萬元，付款率為5.8%，現(xiàn)施工企業(yè)墊資困難，已出現(xiàn)消極怠工的苗頭，極大的影響了工程的進(jìn)度。

建議各旗區(qū)按工程進(jìn)度及時足額撥付施工企業(yè)工程款，確保工程保質(zhì)保量按期完工。

(四)嘎查村整體規(guī)劃單一。從督查情況看，部分嘎查村規(guī)劃沒有統(tǒng)一和長遠(yuǎn)發(fā)展的考慮，缺乏深層次的謀劃和分析，設(shè)計(jì)缺乏特色、實(shí)用性不強(qiáng)，分散零亂、錯落不齊，影響了十個全覆蓋工程的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

建議各旗區(qū)進(jìn)一步完善嘎查村發(fā)展規(guī)劃，做到村莊布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃有機(jī)融合，同步解決好污水、垃圾處理和環(huán)境綠化等問題，徹底改善農(nóng)村牧區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境。尤其巴音木仁蘇木要結(jié)合地震災(zāi)后重建契機(jī)，認(rèn)真規(guī)劃設(shè)計(jì)，切實(shí)改善村容村貌現(xiàn)狀，整體提升農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)水平。

(五)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力不強(qiáng)。部分嘎查村規(guī)劃沒有統(tǒng)一和長遠(yuǎn)發(fā)展的考慮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏深層次的謀劃和分析，產(chǎn)業(yè)支撐特色性、實(shí)用性不強(qiáng)，農(nóng)牧民生產(chǎn)發(fā)展難度極大，達(dá)不到長期受益的目的。

建議各旗區(qū)樹立產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的理念，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，避免就覆蓋而覆蓋。精心打造特色產(chǎn)業(yè)型、產(chǎn)村融合型示范村，實(shí)現(xiàn)嘎查村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育有機(jī)結(jié)合、互促發(fā)展。

(六)部分農(nóng)牧民群眾參與度不高。農(nóng)牧民是十個全覆蓋工程建設(shè)的直接受益者，是建設(shè)理所當(dāng)然的主體。但從目前實(shí)際情況來看，部分農(nóng)牧民群眾參與建設(shè)的主動性、積極性還未被充分調(diào)動起來，存在著政府干、群眾看的現(xiàn)象，還沒有形成要我干到我要干的局面。

建議各旗區(qū)正確處理好為民辦實(shí)事與群眾主體的關(guān)系，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)力度，引導(dǎo)農(nóng)牧民自愿參與、自主投入、自我管理，全程參與到工程規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)由要我干到我要干、由被動實(shí)施到主動爭取、由袖手旁觀到積極參與的三個轉(zhuǎn)變，使農(nóng)牧民真正成為建設(shè)的主體。

(七)解決部分工程指標(biāo)不足的問題。例如阿右旗，在危房改造方面，仍有675戶農(nóng)牧民住房需要改造;在風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電裝置工程方面，仍有689戶農(nóng)牧民有需求。額旗馬鬃山蘇木、哈日布日格德音烏拉鎮(zhèn)飲水指標(biāo)問題。阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)烏斯太鎮(zhèn)安全飲水管網(wǎng)改造工程問題。烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)巴音木仁蘇木老崖灘管道老化問題。在____年均無項(xiàng)目支撐。

全盟危房改造和安全用水指標(biāo)在十二五規(guī)劃中已經(jīng)完成，建議各旗區(qū)、各部門積極向上爭取，及早謀劃____年項(xiàng)目指標(biāo)，力爭將不足指標(biāo)列入十三五規(guī)劃中。

(八)工程后續(xù)管護(hù)機(jī)制不健全。 十個全覆蓋工程建設(shè)是一項(xiàng)民心工程，更是一項(xiàng)長期而又艱巨的工程。部分蘇木鎮(zhèn)、嘎查村把建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)階段性的工作任務(wù)，重建設(shè)、輕管理，沒有建立和健全長效管理機(jī)制，不同程度出現(xiàn)臟、亂、差現(xiàn)象。如街巷道維護(hù)、衛(wèi)生室和活動室無人管理;部分嘎查村人員外流嚴(yán)重，有些工程完工后存在閑置現(xiàn)象，例如危房改造。

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