人社調(diào)研報(bào)告

報(bào)告屬性

報(bào)告正文

“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”是省委實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)型跨越的一項(xiàng)重大決策，縣委要求全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極行動(dòng)起來(lái)，竭盡全力，聯(lián)系群眾，為民富民，保持穩(wěn)定，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，促發(fā)展，建和諧。根據(jù)省、市、縣相關(guān)文件精神，在全局統(tǒng)一安排下，我多次深入自己的聯(lián)系點(diǎn)——羊井子灣鄉(xiāng)榆樹(shù)井村一組，調(diào)查了解農(nóng)戶情況，圍繞該村組發(fā)展的“家底”是甚么，制約因素有哪些，脫貧的前途在何方等一系列題目，在對(duì)榆樹(shù)井村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況“剝繭抽絲”式的分析思考中，構(gòu)成了發(fā)展規(guī)劃和幫扶對(duì)策，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

(一)榆樹(shù)井村基本情況

榆樹(shù)井村為移民村，農(nóng)業(yè)種植以小麥、玉米為主，經(jīng)濟(jì)作物種植面積小而雜，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以葡萄業(yè)為主，基本無(wú)養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民收進(jìn)主要依托傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和外出務(wù)工，是一個(gè)比較典型的以農(nóng)為主、以糧為綱的貧困村。

(二)幫扶對(duì)象基本情況

崔騰信，家庭人口4人，勞動(dòng)力2人，文化程度較低。耕地面積11畝，無(wú)特色種植業(yè)，無(wú)養(yǎng)殖業(yè)，家住東灣村二組， __年人均純收入不足三千元。

二、制約農(nóng)戶致富的瓶頸

根據(jù)調(diào)查走訪，制約崔騰信家庭致富的瓶頸有兩個(gè)因素：一是人多地少，二是缺少勞力和技術(shù)。

三、幫扶思路及措施

針對(duì)致富進(jìn)程中出現(xiàn)的困難，制定切實(shí)可行的行動(dòng)方案和實(shí)施辦法，采取技術(shù)引領(lǐng)、政策扶持、示范帶動(dòng)等形式，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“輸血式”幫扶和“造血式”幫扶并重，注重“造血式”。實(shí)行物質(zhì)幫助與觀念轉(zhuǎn)化相結(jié)合解決臨時(shí)性問(wèn)題與健全完善長(zhǎng)期性機(jī)制相結(jié)合具體做好以下工作: 1、通過(guò)進(jìn)村入戶，政策法規(guī)宣講，實(shí)地調(diào)研，座談?dòng)懻摰确绞剑Y(jié)合生產(chǎn)，幫助幫扶對(duì)象理清發(fā)展思路，落實(shí)發(fā)展計(jì)劃，從調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)方式、擴(kuò)大規(guī)模種植養(yǎng)殖，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下工夫，促進(jìn)增收。 2、送溫暖辦事實(shí)。在農(nóng)忙季節(jié)和重大節(jié)假日進(jìn)行物質(zhì)幫扶。送化肥、籌集農(nóng)資等農(nóng)戶必須的生產(chǎn)生活品。 3、做好政策宣傳、信息服務(wù)。為貧困戶宣傳黨的惠農(nóng)政策，帶去致富信息項(xiàng)目，助農(nóng)增收，脫貧致富。 4、做好幫扶貧困戶勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，增加貧困戶收入。5、堅(jiān)持輸血與造血相并重，扶貧與扶志結(jié)合，引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變思想觀念，破除陳規(guī)陋習(xí)，克服過(guò)去養(yǎng)成的“等、靠、要”思想，牢固樹(shù)立自力更生，艱苦奮斗，靠政策引領(lǐng)、能人帶動(dòng)、自食其力、脫貧致富奔小康的堅(jiān)定理想信念。

常言道：“工作要上去，干部要下去”。執(zhí)政為民，說(shuō)到底就是要切切實(shí)實(shí)為基層群眾解決問(wèn)題、謀取福利。而要達(dá)到這樣的目的，就必須進(jìn)村入戶，走到群眾當(dāng)中去，接接地氣，傾聽(tīng)他們的呼聲，了解他們的訴求，幫助他們排憂解難，以脫貧致富。省委決定在全省開(kāi)展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，正是加快全省脫貧致富步伐的實(shí)際舉措。此舉，得到了廣大群眾的擁護(hù)和歡迎。 我們必須看到，“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須把握節(jié)奏，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟，分期分批進(jìn)行，保持工作連續(xù)性，一步一個(gè)腳印，為基層解決實(shí)際問(wèn)題，幫群眾脫貧致富。

農(nóng)村復(fù)員退伍軍人社保問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，各地農(nóng)村退伍軍人集體信訪、串聯(lián)上訪現(xiàn)象有所增多，影響了黨和政府機(jī)關(guān)正常工作秩序，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成不良的影響。這批人主要是1954年10月31日以后入伍的在鄉(xiāng)老復(fù)退軍人，他們?cè)诓筷?duì)和地方的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中作出過(guò)貢獻(xiàn)，但按照目前的政策規(guī)定，他們與1954月10月31日前入伍和90年代后入伍的退伍軍人待遇上存在較大差距，無(wú)法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)等一些優(yōu)待政策，加上生活在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)條件普遍不高，且年事已高，晚年生活無(wú)法保障，引發(fā)了各種群體性事件。我們根據(jù)本市實(shí)際，通過(guò)走訪民政、信訪等部門(mén)，與部分復(fù)員退伍軍人交流，查閱資料等，梳理農(nóng)村復(fù)員退伍軍人的基本情況，問(wèn)題的根源，力求提出切實(shí)可行的解決措施，同時(shí)做好宣傳、解釋和穩(wěn)控工作，逐步解決農(nóng)村復(fù)員退伍軍人的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等后顧之憂，保障其晚年生活，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、我市農(nóng)村復(fù)員退伍軍人基本情況

截至__年底，我市未通過(guò)政府安排就業(yè)的復(fù)員退伍軍人共有21027人，其中農(nóng)村戶籍的18027人，占復(fù)員退伍軍人總數(shù)的86%。農(nóng)村籍復(fù)員退伍軍人中，59周歲-60周歲段的有749人，60周歲以上的4971人，70周歲以上的1378人，75周歲以上的281人。未安排就業(yè)的復(fù)退軍人中，1990年前入伍的約有13372人（部隊(duì)津貼待遇較低）。這批人是上訪的主要對(duì)象。

二、存在的主要問(wèn)題

1、政策制定上存在不足，待遇差距大

1954年10月31日至1990年入伍的復(fù)退軍人與之前、之后入伍的復(fù)退軍人比較，待遇均相差比較大。主要體現(xiàn)在：

①根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)部分軍隊(duì)退役人員勞動(dòng)保障政策的通知》（勞社部發(fā)[__]28號(hào)）等文件精神，1954年10月31日前入伍的老復(fù)退軍人享受到了以下勞動(dòng)保障政策：按軍人撫恤優(yōu)待條例規(guī)定，按自然增長(zhǎng)機(jī)制，享受了生活補(bǔ)助（目前我市復(fù)退軍人生活補(bǔ)助約700-元/月）和醫(yī)療補(bǔ)助待遇（門(mén)診補(bǔ)助按生活補(bǔ)助的10%包干使用，已包含在700-元/月內(nèi)）。這批人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分由政府出資。住院時(shí)，既享受新農(nóng)合醫(yī)療報(bào)銷，又可享受民政優(yōu)撫醫(yī)療補(bǔ)助和大病醫(yī)療救助。②民政部門(mén)政策規(guī)定，__年以后退伍的農(nóng)村戶籍的復(fù)退人員軍齡滿兩周年的給予一次性元的補(bǔ)助（軍齡每增加一年，另加元）。

而上訪的這批人入伍較早，條件艱苦，部隊(duì)津貼低，卻沒(méi)有享受到國(guó)家和地方的有關(guān)政策，與上述享受待遇的復(fù)退軍人相比，各項(xiàng)待遇差距很大，造成了逆反心理，情緒極不穩(wěn)定。

2、根據(jù)現(xiàn)有政策，無(wú)法享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定：“在法定退休年齡前參保，到達(dá)法定退休年齡時(shí)，繳費(fèi)年限滿____（包括視作繳費(fèi)年限）方可按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，退役人員軍齡可以視作繳費(fèi)年限，但不得無(wú)故“前補(bǔ)”養(yǎng)老保險(xiǎn)年限”。但這批人員年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)偏大，部分人員年齡已超過(guò)法定退休年齡而無(wú)法進(jìn)入社保，另外一部分人員雖可以進(jìn)社保但要“后延”，綜合考慮不劃算。因此，這批人員要求“前補(bǔ)”養(yǎng)老保險(xiǎn)的愿望也比較強(qiáng)烈。

3、省內(nèi)部分縣市的處理辦法造成了相互攀比

目前，寧波慈溪、溫州平陽(yáng)等地已將所有軍隊(duì)退役人員都納入了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并“前補(bǔ)”了養(yǎng)老保險(xiǎn)年限（或一次性補(bǔ)繳____）。但兩地均被省勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)發(fā)函要求予以糾正。這些處理辦法造成了全省其他縣市類似人員相互攀比，要求參考解決，引發(fā)了上訪等問(wèn)題。

三、解決農(nóng)村復(fù)員退伍軍人社會(huì)保障問(wèn)題對(duì)策

解決農(nóng)村復(fù)退軍人社會(huì)保障問(wèn)題，主要是解決其養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障問(wèn)題。可考慮從妥善解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)或提高其基本生活補(bǔ)貼三個(gè)方面入手。

方案一：參照寧波慈溪、溫州平陽(yáng)等地的做法，允許(！)其一次性補(bǔ)足____繳費(fèi)年限，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這一辦法的優(yōu)點(diǎn)是可滿足大部分要求進(jìn)入社保復(fù)退人員的要求，有效減少社會(huì)矛盾。但考慮這些復(fù)退軍人家庭經(jīng)濟(jì)條件（經(jīng)濟(jì)條件普遍不富裕）和年齡等實(shí)際情況（60周歲以上的有4971人，70周歲以上的有1378人），以__年為例，一次性繳足____需一次性支付7萬(wàn)元左右，大部分復(fù)退軍人難以負(fù)擔(dān)。因此即使放開(kāi)政策，預(yù)計(jì)也有相當(dāng)部分人員不會(huì)參保，要求解決其生活保障的呼聲仍然存在。

方案二：參照__年后復(fù)退人員生活補(bǔ)助辦法，一次性補(bǔ)發(fā)這批人員的生活補(bǔ)助費(fèi)。復(fù)退軍人按每人軍齡兩年，每人發(fā)放生活補(bǔ)助元計(jì)算，財(cái)政共需支出約元×1人=3900萬(wàn)元。這一方案不能從根本上解決其基本養(yǎng)老保障問(wèn)題，且是一筆較大的開(kāi)支，單靠縣市級(jí)財(cái)政無(wú)法負(fù)擔(dān)。

方案三：盡快出臺(tái)覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保障制度，軍齡因素在享受待遇時(shí)予以體現(xiàn)。目前，《浙江省人民政府關(guān)于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度的意見(jiàn)》已經(jīng)出臺(tái)，《臺(tái)州市人民政府建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度（試行）的意見(jiàn)》也正在修訂中。省文件中對(duì)于探索建立以農(nóng)民繳費(fèi)為主、政府補(bǔ)貼為輔、村集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)助，有一定社會(huì)統(tǒng)籌性質(zhì)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。地區(qū)和縣級(jí)市在制定相關(guān)政策時(shí)，也應(yīng)考慮復(fù)員退伍軍人的軍齡等實(shí)際情況，并在繳費(fèi)和待遇享受環(huán)節(jié)予以體現(xiàn)。一是在制定政策時(shí)，將軍齡視做繳費(fèi)年限。二是在制定年齡檔次、繳費(fèi)和享受標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，部分年齡檔次上，待遇享受高一些。例如普通群眾繳費(fèi)3萬(wàn)元可享受/元的待遇，同等情況下，有5年軍齡的復(fù)退軍人在繳費(fèi)額度上予以打折，或在待遇上予以提高。

綜合上述三項(xiàng)方案，筆者認(rèn)為，比較妥善且真正從根本上解決農(nóng)村復(fù)員退伍軍人基本生活保障問(wèn)題的方案是方案三。即盡快出臺(tái)覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保障制度，并充分考慮軍齡實(shí)際因素，在享受待遇時(shí)予以照顧，體現(xiàn)黨和政府對(duì)復(fù)退軍人等特殊群體的關(guān)懷。相信隨著黨和各級(jí)政府對(duì)社會(huì)保障問(wèn)題重視度的不斷提高，基本養(yǎng)老保障體系、政策的不斷健全與完善，農(nóng)村復(fù)員退伍軍人的社會(huì)保障問(wèn)題會(huì)得到妥善解決。

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