強(qiáng)化民主黨派監(jiān)督實(shí)效性問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

報(bào)告屬性

報(bào)告正文

民主監(jiān)督既是我國(guó)多黨合作與政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，也是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。民主監(jiān)督作為民主黨派的基本職能，具有層次高、范圍廣泛、代表性強(qiáng)、形式靈活等特點(diǎn)，已成為我國(guó)民主政治生活中，最常見、最實(shí)用、最高效的民主監(jiān)督形式。要切實(shí)發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督職能，增強(qiáng)實(shí)效性，目前仍有許多理論與實(shí)踐問(wèn)題亟待解決。

一、完善民主黨派民主監(jiān)督職能尚需解決的問(wèn)題

隨著我國(guó)民主政治的不斷進(jìn)步，民主黨派民主監(jiān)督也越來(lái)越受到重視。尤其是___（1989）14號(hào)文件和（20__）5號(hào)文件等系列文件出臺(tái)以來(lái)，民主黨派的民主監(jiān)督工作就進(jìn)入了一個(gè)有序規(guī)范的發(fā)展階段，并取得了諸多顯著成績(jī)。但作為民主黨派的一項(xiàng)基本職能，民主監(jiān)督在實(shí)踐中仍存在著民主容易監(jiān)督難；形式容易實(shí)效難；基層容易上層難；對(duì)下容易對(duì)上難；事后容易事前難；小事容易大事難；建議容易批評(píng)難；反映容易反饋難等一系列問(wèn)題，從而造成了民主監(jiān)督形式繁多、實(shí)效不足的虛位弱化現(xiàn)象。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）各級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接受民主監(jiān)督的必要性依然認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)（特別是基層）仍存在著對(duì)民主監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、落實(shí)不力的問(wèn)題。他們依然認(rèn)為民主監(jiān)督就是開個(gè)座談會(huì)，聽聽發(fā)言或意見。即便如此，他們還是喜歡聽贊揚(yáng)的聲音，聽不慣不同意見，更別說(shuō)是監(jiān)督的批評(píng)意見了。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于民主監(jiān)督仍是葉公好龍，“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。對(duì)民主監(jiān)督的意見或建議，不是及時(shí)回復(fù)或處理，而是推諉、扯皮。因此，民主黨派能否對(duì)執(zhí)政黨及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)實(shí)行有效的民主監(jiān)督，還取決于執(zhí)政黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，取決于對(duì)接受民主監(jiān)督的重視和落實(shí)。因此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民主監(jiān)督必要性的認(rèn)識(shí)，已成為增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效性的關(guān)鍵。

（二）民主黨派自覺(jué)履行民主監(jiān)督職能的意識(shí)不強(qiáng)，作為不夠。不少民主黨派領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，雖然參政黨組織獨(dú)立、政治自由，但發(fā)展成員、組織活動(dòng)、機(jī)關(guān)建設(shè)和物質(zhì)條件等方面都需要執(zhí)政黨支持和幫助，擔(dān)心主動(dòng)監(jiān)督會(huì)影響黨際關(guān)系，得罪領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨派或自身發(fā)展不利。因而在履行監(jiān)督職能時(shí)往往如履薄冰，不敢提有價(jià)值或尖銳的不同意見，從而出現(xiàn)了重參政議政、輕民主監(jiān)督的現(xiàn)象，自我淡化了履行監(jiān)督職能的意識(shí)。另一方面，由于民主監(jiān)督的意見或建議往往得不到及時(shí)答復(fù)或落實(shí)，看不到實(shí)際效果，因而也挫傷了民主監(jiān)督的自覺(jué)性和積極性，產(chǎn)生了“提了也白提，干脆不要提”的情緒。當(dāng)然，還有不少黨派人士習(xí)慣于贊揚(yáng)或肯定，在有機(jī)會(huì)履行監(jiān)督職能時(shí)，不能明確職責(zé)、擺正位置、發(fā)揮作用的問(wèn)題也不容忽視。有人甚至利用民主監(jiān)督之際為不當(dāng)開脫說(shuō)情，這些現(xiàn)象無(wú)疑也損害了民主監(jiān)督的形象。

（三）民主黨派履行民主監(jiān)督職能缺乏必要的制度與機(jī)制保障。目前，雖然民主監(jiān)督作為國(guó)家政體的重要監(jiān)督形式，越來(lái)越受到各級(jí)黨政部門或領(lǐng)導(dǎo)的重視，但在監(jiān)督形式、程序、責(zé)任及信息公開、意見反饋和績(jī)效考核等實(shí)際應(yīng)用方面，還缺少必要的制度與規(guī)范措施，未能形成有效的運(yùn)行機(jī)制。這種沒(méi)有約束、考核或影響的監(jiān)督機(jī)制，必然帶有很大的隨意性，從而造成了許多地方民主監(jiān)督的實(shí)施成效，完全取決于黨政一把手的開明程度，并有了“容納肚量決定監(jiān)督膽量”的說(shuō)法。因此，民主監(jiān)督如不盡快建立對(duì)監(jiān)督主客體均有約束力的制度與機(jī)制保障，僅靠主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和覺(jué)悟，難以獲得應(yīng)有的實(shí)效。

二、增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效性的措施與建議

雖然三權(quán)分立、政黨制衡等西方政治制度并不適合我國(guó)國(guó)情，但是加強(qiáng)監(jiān)督卻是民主政治發(fā)展的必然要求，是政治文明的重要體現(xiàn)。___同志在談到民主監(jiān)督時(shí)曾指出：“有監(jiān)督比沒(méi)有監(jiān)督好，一部分人出主意不如大家出主意。”“共產(chǎn)黨總是從一個(gè)角度看問(wèn)題，民主黨派就可以從另一個(gè)角度看問(wèn)題，出主意。這樣，反映的問(wèn)題更多，處理問(wèn)題會(huì)更全面，對(duì)下決心會(huì)更有利，制定的方針政策會(huì)比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問(wèn)題也比較容易糾正。”中共十七大報(bào)告中也明確提出：“民主是社會(huì)主義的本質(zhì)”，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。這些都為民主黨派履行民主監(jiān)督職能提供了堅(jiān)實(shí)的理論與政策支持。

當(dāng)前，根據(jù)我國(guó)民主監(jiān)督的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，要增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效性，就必須從執(zhí)政黨和參政黨兩個(gè)方面，提高認(rèn)識(shí)、明確制度、完善機(jī)制、規(guī)范程序。

（一）各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實(shí)提高對(duì)民主監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)

現(xiàn)階段，民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效性依然取決于執(zhí)政黨及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的接受程度。因此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要從提高執(zhí)政能力，加強(qiáng)和改善多黨合作，構(gòu)建民主政治與社會(huì)和諧的高度，認(rèn)識(shí)接受民主監(jiān)督的重要性，提高接受民主監(jiān)督的自覺(jué)性和主動(dòng)性。在四項(xiàng)基本原則的前提下，要注意保護(hù)民主監(jiān)督的權(quán)利，發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，鼓勵(lì)講真話，提 不同意見。同時(shí)，對(duì)民主監(jiān)督的意見要聞過(guò)則喜，從善如流，認(rèn)真研究，及時(shí)反饋。只要有了接受民主監(jiān)督的誠(chéng)意，就能贏得民主黨派的信任，從而獲得民主監(jiān)督的實(shí)效。

（二）民主黨派也要不斷提高履行民主監(jiān)督職能的水平和能力

民主黨派是民主監(jiān)督的主體，要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，外部環(huán)境固然重要，但加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身素質(zhì)和能力也是當(dāng)務(wù)之急。

——正確認(rèn)識(shí)民主監(jiān)督的用意和概念。首先，民主黨派的民主監(jiān)督是建立在與共產(chǎn)黨根本利益一致基礎(chǔ)上的民主監(jiān)督，并以支持和幫助共產(chǎn)黨執(zhí)好政、掌好權(quán)、做好事為初衷和歸宿。其次，民主監(jiān)督是相對(duì)于行政或法律監(jiān)督而言的非權(quán)力監(jiān)督形式。抱怨民主監(jiān)督缺乏法律依據(jù)和主張民主監(jiān)督法律化與權(quán)力化的觀點(diǎn)，純屬概念性錯(cuò)誤，而非探討“禁區(qū)”的問(wèn)題。

——將民主監(jiān)督寓于參政議政之中。雖然民主監(jiān)督和參政議政是民主黨派的兩項(xiàng)基本職能，但在實(shí)際工作中，民主監(jiān)督與參政議政卻是密不可分。民主黨派參政議政的許多意見建議，都體現(xiàn)了民主監(jiān)督的職能。若將兩種職能截然分開，就會(huì)產(chǎn)生民主監(jiān)督相對(duì)于參政議政被“忽視或弱化”的社會(huì)認(rèn)識(shí)與錯(cuò)覺(jué)。

——民主監(jiān)督的作用不限于反腐敗。加強(qiáng)民主監(jiān)督有利于扼制腐敗，但民主監(jiān)督的作用絕不限于反腐敗。事實(shí)上，腐敗問(wèn)題是各國(guó)執(zhí)政黨和政府面臨的普遍問(wèn)題。要解決“__”問(wèn)題，主要靠法治而不是民主監(jiān)督。因此，將腐敗現(xiàn)象歸咎于民主監(jiān)督不力或弱化，歸咎于參政黨對(duì)執(zhí)政黨沒(méi)有制約權(quán)力，進(jìn)而對(duì)我國(guó)政黨制度產(chǎn)生懷疑，都是概念性錯(cuò)誤產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

——提高民主黨派民主監(jiān)督的責(zé)任心。雖然民主監(jiān)督存在著阻力大、難度高、不易出成績(jī)甚至有負(fù)面影響等客觀問(wèn)題，但民主黨派在民主監(jiān)督工作中的責(zé)任心不強(qiáng)、乖張奉承等主觀問(wèn)題，也是民主監(jiān)督不力的重要原因。為此，民主黨派應(yīng)本著參政為國(guó)、議政為民的政治責(zé)任感，增強(qiáng)履行民主監(jiān)督職能的責(zé)任心，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，做好監(jiān)督工作。

——選好民主黨派民主監(jiān)督的切入點(diǎn)。選好民主監(jiān)督的切入點(diǎn)，做到監(jiān)督有針對(duì)性、意見有可行性，對(duì)提高民主監(jiān)督的實(shí)效性至關(guān)重要。只有選擇好社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心、影響面廣、關(guān)系民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開展民主監(jiān)督，才能體現(xiàn)參政與執(zhí)政的互助性，不斷凸顯民主監(jiān)督的實(shí)效性。

——推進(jìn)民主黨派民主監(jiān)督的專業(yè)化。參照民主黨派設(shè)置“參政議政專委會(huì)”的做法，組建“民主監(jiān)督專委會(huì)”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促民主監(jiān)督工作。民主監(jiān)督作為政黨間的一種嚴(yán)肅性、層次高的監(jiān)督形式，要求監(jiān)督者應(yīng)具備較高的政治和政策水平，切忌隨意性。因此，提高黨派組織和成員民主監(jiān)督的職能水平，就成了保障民主監(jiān)督實(shí)效性的前提條件。

（三）建立民主黨派民主監(jiān)督的制度化與規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制

增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效性，并非一定要將民主監(jiān)督的柔性變?yōu)榉ㄖ票O(jiān)督的剛性，而是要增強(qiáng)一種非權(quán)力監(jiān)督的行為約束和民主壓力。這種機(jī)制的形成，不能靠個(gè)人的自覺(jué)性，只能靠有制度保障的規(guī)范化監(jiān)督程序，這是克服民主監(jiān)督隨意和虛化的根本途徑。

——建立政務(wù)信息通報(bào)制度。民主監(jiān)督的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，只能來(lái)源于信息的及時(shí)性和完整性。因此，要增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效性，就必須事先保障民主黨派對(duì)黨和政府重大決策和目標(biāo)任務(wù)的全面及時(shí)了解。

——建立民主監(jiān)督專報(bào)制度。民主黨派以規(guī)范的文字“專報(bào)”形式提交民主監(jiān)督的意見或建議，各級(jí)黨委和政府指定部門負(fù)責(zé)接辦民主監(jiān)督專報(bào)，使民主監(jiān)督做到嚴(yán)肅正規(guī)，責(zé)任明確，有案可查。

——建立民主監(jiān)督責(zé)任制度。對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的意見建議，要根據(jù)職能分工和領(lǐng)導(dǎo)批示意見，落實(shí)到具體部門和責(zé)任人，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，將辦理效果與年終考核評(píng)優(yōu)掛鉤。

——建立民主監(jiān)督反饋制度。黨和政府責(zé)任部門對(duì)民主監(jiān)督意見或建議要及時(shí)研究、辦理和反饋，按照“已解決”、“正在解決”或“留作參考”等情況進(jìn)行答復(fù)。

——建立民主監(jiān)督評(píng)價(jià)制度。對(duì)民主監(jiān)督的內(nèi)容和處理結(jié)果，由統(tǒng)戰(zhàn)或紀(jì)檢監(jiān)察部門定期進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考評(píng)結(jié)果應(yīng)予上報(bào)和公布。通過(guò)考評(píng)制度來(lái)督促和保證監(jiān)督主客體的同步提高。

——建立民主監(jiān)督考核制度。將民主監(jiān)督工作納入民主黨派績(jī)效考核，通過(guò)制定工作任務(wù)、目標(biāo)分解、責(zé)任落實(shí)和年終考核等制度，將民主監(jiān)督作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容，形成民主監(jiān)督的激勵(lì)與保障機(jī)制。

——加強(qiáng)同輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。民主監(jiān)督只有同輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合與密切配合，才能切實(shí)提高民主監(jiān)督的影響力與實(shí)效性，并與其它監(jiān)督形式一起，發(fā)揮保障公正、公平和進(jìn)步的作用。

雖然民主監(jiān)督還存在諸多制度、程序和機(jī)制問(wèn)題，但民主監(jiān)督作為我國(guó)政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，已引起執(zhí)政黨和參政黨的共同關(guān)注。當(dāng)人大及其代表能夠全面履行對(duì)政府、法院和檢察院的依法監(jiān)督后，民主黨派還要逐漸回歸對(duì)執(zhí)政黨實(shí)行民主監(jiān)督的主要參政職能。可以相信，在___理論和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，民主黨派的民主監(jiān)督工作，必將得到前所未有的制度規(guī)范與科學(xué)發(fā)展，并在政治與社會(huì)生活中發(fā)揮越來(lái)越大的實(shí)效性。

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