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報告屬性

報告正文

國人民武裝警察部隊森林部隊(簡稱武警森林部隊)，是森林防火、滅火的專業武裝力量，是國家武裝力量的組成部分，是在林?；饒鲋薪涍^血與火的洗禮成長起來的，一支有著光榮傳統的部隊。半個多世紀以來，森林部隊由最初的護林隊發展成為武裝森林警察部隊，成為保護林區森林資源和林區人民生命財產安全、維護林區社會治安的一支重要武裝力量，被譽為“森林保護神”、“綠色衛士”，并一直被外界稱為神秘的特種部隊。

______成立后，東北各地建立起以工人、農民為主體的人民自衛隊，這些自衛隊平時主要任務就是清奸、清匪、護廠、護村。1950年8月，鑒于這些組織的職能已經代替了護林隊的作用，人民政府決定撤銷護林隊建制。部隊派來的干部全部轉業到地方。護林隊員有兩種選擇，要么復員，要么轉現役。當時正值抗美援朝時期，絕大多數護林隊員參加了志愿軍。

護林隊被撤銷后不久，大、小興安嶺等林區發生多起特大森林火災，這幾起火災起因都是人為破壞。大火燃燒了兩個多月，燒毀森林面積36萬公頃，給國家造成巨大的經濟損失。為徹底清除林內壞人，捕捉敵特，保護森林，維護治安，1950年10月16日，東北人民政府決定在遼東、吉林、松江、黑龍江省建立人民護林隊，省設大隊部，大隊長由省農林廳林政處處長(后改由林業廳廳長)兼任，副大隊長設專職干部。在重點林區的專署、縣區設中、分、小隊。中、分隊長由當地林業科科長兼任，專區、縣公安局、武裝部等負責軍事指揮。12月后，黑龍江省、松江省護林大隊相繼組建。護林隊干部多數來自轉業軍人，隊員大部分從各地農村招收。

各地護林武裝相繼組建，并沒有使森林火災滅絕。境外敵對勢力和國內匪特相互勾結，將破壞目標放在防守困難的林區里，令護林隊防不勝防。1951年7月23日，東北人民政府決定在偏遠林區地帶建立護林站，有重點地安設電話與騎兵護林員，每站配備一二十名護林員從事防火、撫育等工作，其所需經費從育林費中支出，成為永久性的事業機構。根據這一決定，黑龍江省在黑河專區的偏遠林區建立護林站34處，并招收護林員198人，其他各地縣護林隊作為常設機構，仍分駐于偏遠林區，從事清山剿匪、護林防火和維護林區治安等工作。

由于護林隊采取“一縣一隊”的布局，兵力過于分散，又缺少交通工具和通信設備，指揮不靈、違法亂紀現象不斷發生。1952年1月，黑龍江省林業廳撤銷護林大隊部，下屬各隊分別交由各地林業科、局領導管理。但各地森林火災仍不斷發生。針對這種情況，在東北主持工作的高崗和林楓經過研究，決定給周恩來寫一封信。信中，他們將這幾年發生的大火及造成的損失如實地向周恩來進行了報告，并根據當時形勢，提出東北需2個林業師、人的護林部隊。1952年4月10日，高崗和林楓將信的內容以加急電報的形式發給周恩來。

周恩來收到電報后，不禁憂心忡忡。東北林區是我國最大的一塊原始林區，保護好這塊森林資源，不但對于生態平衡，而且對于我國的國家建設有著極其重要的意義。森林火災造成的巨大損失周恩來也非常清楚，護林隊員短缺他也知道。但此時，抗美援朝正處在關鍵時期，一切為了前線，國內能調動的部隊已經全部調動起來了，沒有調動的部隊也都擔負著御敵侵入的重任，這些部隊是不能動的。于是，周恩來打電話找來軍委總參謀部的同志，把高崗和林楓的電報遞給他們?？赐觌妶?，總參謀部的同志也感到為難，最后說：“只能等朝鮮停戰，部隊回來后才能解決這個問題?！苯涍^幾天的反復考慮，4月23日，周恩來給高崗和林楓回了電報，說：“東北所需2個林業師和人護林部隊，經軍委總參謀部研究后，認為除待朝鮮停戰后可以從志愿軍中抽調外，目前國內部隊很難再抽調出2個完整建制師轉業。如東北四五月份即要2個師作林業師及護林武裝，則擬將東北給志愿軍保留的2萬老兵(6個獨立團)和西南的補訓師的架子合編擔任，并在每個連里保留一個班的步兵輕武器，護林武裝亦可不再另撥。你們意見如何？”高崗和林楓決定按照周恩來的指示辦，護林人員不足部分由各單位根據實際情況處理。

面對越來越多的火災，內蒙古自治區__烏蘭夫、副__王再天商定，請示公安部要求將一騎兵團轉業到林業部門，成立中國人民解放軍內蒙古公安司令部林務大隊。公安部經過研究，同意了他們的請求，大隊部設在烏蘭浩特。部隊主要駐守在重點邊遠林區、林火災區和亂砍濫伐嚴重地區，執行護林防火、林政檢查、維護林區治安等任務。

朝鮮戰爭停止后，國內開始了大規模的建設。中國人民解放軍和公安部隊也開始邁入了正規化的建設軌道。

中南海內，___聽完了總參謀部匯報后，深吸一口香煙，然后緩緩地將嘴里的煙吐出來，說：“各地企業部門的警衛太亂，你們研究一下怎樣使他們統一起來，更便于使用和管理?！敝芏鱽砗涂倕⒅\部的同志經過反復討論，感到改成經濟警察比較合適。周恩來將大家討論的意見報給___，___聽了后說：“各地的情況不一樣，征求一下意見，如可行，我們聯合發一個命令，將全國各地企業部門的武裝警衛正式改編為經濟警察。”

但是，護林隊改為經濟警察情況有點麻煩，因為一旦改為經濟警察其隸屬關系就改變了，正可謂是牽一發而動全身。國家林業部為慎重起見，決定先征求一下意見。東北林業局局長金樹源將所轄各省林業部門有關領導找來召開會議。經討論，最后同意改為經濟警察。會后，他們打了報告，提出護林隊以搜山剿匪、加強林區治安保衛為主，防火宣傳為輔，又兼有武裝部隊的性質，因此應將護林隊改為森林公安隊。報告打上去后不久，國家林業部電告東北行政委員會林業局，同意東北護林隊改稱中國人民護林警察。

于是，東北行政委員會下發文件，決定將“原屬林業局之護林隊，歸屬于中國人民經濟警察系統，一律改稱為__省護林警察隊，其政治、軍事、業務上的訓練教育，干部管理以及供給待遇均由各自之林業廳負責，公安廳應負責協助加強其政治工作，省公安廳主管業務的干部可兼任政治委員”。各省護林隊經過整編后正式組建護林警察隊。

隨著黑龍江、松江省合并，原屬兩省的護林警察合并組成了黑龍江護林警察大隊。為了指揮方便，護林大隊改為黑龍江省林業廳森林警察處，不久劃歸省公安廳總隊領導，并入了省公安廳民警處，后歸省公安廳武警總隊領導。

1962年初，黑龍江省林業廳為了加強護林防火和林區的治安管理，又寫報告給國務院，要求恢復1958年以前的森林警察機構及對它的領導，將森林警察和經濟警察分開使用。森林警察主要負責護林防火、維護林區治安;經濟警察負責林區工業保衛。并且在恢復和充實林區森林警察大隊部人員外，恢復森林警察支隊機構，領導省森林警察和林業部門的經濟警察。他們的請求很快得到國務院的批準。國務院指示，森警今后除直接受林業部門領導外，在公安業務與軍事訓練等方面，仍受公安武警部隊的領導。之后，全省森警部隊開始進行整編。

1962年11月，___、國務院為了統一領導黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古東部地區的林業工作，決定在哈爾濱成立______林業部東北林業總局，轄8個林業管理局。但是，由于森林警察部隊的駐防地和執勤范圍處在東北林業總局和省林業廳林業施業區的交叉位置，絕大部分森警基層部隊分布在林業總局轄區內，因而出現了領導體制混亂、多頭領導、誰都管、誰都管不起來的現象。于是，黑龍江省林業廳上報省委、國家林業部，要求將森林警察部隊移交東北林業總局領導。這個問題牽涉面比較廣，需要進一步調查研究，國務院沒能馬上答復。

不久，黑龍江省召開森林經營局長會議提出，將總局轄區內的森警部隊全部移交東北林業總局領導，林業廳各森林經營局管轄區內的森警全部撤銷。之后，國家林業部函復東北林業總局，同意森工企業接收森林警察。面對森警不斷更改的領導關系和面臨被撤的危機，國家林業部向國務院提交了關于森林警察體制的報告，提出森林警察是一個警種，對于森林防護起著別的部隊無法替代的作用，從國家的長遠發展看，作為一個警種，要保留原建制。由于對這支部隊的使用管理的混亂，建議成立森警總部，將內蒙、吉林、黑龍江省的森林警察統管起來，由林業部和公安部隊司令部對森警總部實行雙重領導。收到林業部的報告后，周恩來總理非常重視，立即責令有關部門進行研究。1966年1月12日，國務院下發文件批復，同意保留森林警察建制，但不同意設立森林警察總部，仍由各省區分管森林警察部隊。并明確指出黑龍江省森林警察屬于林業企業的歸東北林業總局領導，屬于地方的歸省林業廳領導，有關軍事訓練、服裝和武器供應問題，請公安部協助解決。

在林業部準備按照國務院指示整頓森林部隊時，“___”席卷全國。哈爾濱森警大隊部分干警組成的“___思想造反有理戰斗團”，查封了原省森林警察支隊，支隊工作被迫停止。不久，國務院、中央軍委發出《關于森林警察部隊進行“___”問題的通知》電報，明確規定森林警察部隊由中國人民解放軍接管，受當地軍分區領導。后來，黑龍江省革委會和省軍區聯合行文上報國家林業部，要求將森警部隊改編劃歸中國人民解放軍建制。林業部沒有同意，轉而上報國務院要求將森林部隊移交地方領導管理，以便更好地使用。為了加強對這支部隊的集中統一領導，國務院決定恢復省森林警察支隊部的建制，由省林業總局黨委負責組建，撤銷解放軍對森警部隊的軍事接管。

為了提高護林隊伍人員素質，經中央軍委和國務院批準，森林部隊1978年起實行義務兵役制，服役期為3年，歸各省林業部門主管;在護林防火工作上受省和所在地護林防火指揮部指揮。

實行兵役制以后，遇到了一些現實問題，原來各級的領導都是地方領導擔任，實行兵役制后如果繼續由地方領導擔任，面臨著戰士進步、提干等一系列問題。針對各省反映的情況，國務院、中央軍委專門下發了《關于武裝森林警察實行義務兵役制后有關問題的批復》，規定森警部隊連排職干部，從1980年開始按軍隊現役干部管理。連級以上的干部仍然由地方干部擔任。

就在森警部隊不斷調整變換時，一個新的轉機到來了，中國人民武裝警察部隊開始重新組建。國家林業部和公安部經過研究，聯合上文國務院，提出將森林部隊劃歸武警部隊序列，得到國務院的批準。國家勞動人事部下發通知，將武裝森林警察列入人民武裝序列，實行雙重領導、以地方為主的體制。為了加強對武裝森林警察部隊的領導，公安部要求林業部在中國人民武裝警察部隊中設一個林業部森林警察辦公室，來協調武警與森林部隊的正常工作。林業部決定由林業部副部長劉廣運兼任辦公室主任。

就在武警總部和林業部聯合工作組到黑龍江省森警總隊進行調查，研究關于森警部隊列入武警序列等有關問題的時候，一個突發事件引起了國家重視，并改變了這支部隊的命運。

1987年5月6日，黑龍江省大興安嶺地區的西林吉、圖強、阿爾木和塔河4個林業局所屬的幾處林場，同時起火，繼而引起新中國成立以來最嚴重的一場特大森林火災。據初步統計，過火面積達101萬公頃。燒毀房舍61.4萬平方米(內含居民住房40萬平方米)、貯木場4處半、林場9處、存材85.5萬立方米;燒毀各種設備2488臺、糧食萬斤;毀壞橋涵67座、鐵路專用線9.2公里、通訊線路483公里、輸變電線路284.2公里;受災群眾5萬多人，死亡193人，受傷226人。大火持續燃燒了21天，過火森林面積達56萬公頃，投入滅火人員共約3萬多人，直接經濟損失約5億元人民幣.

在這場大火中，一支特殊的隊伍以嫻熟的撲火專業技能、英勇頑強的戰斗作風、嚴明的組織紀律、良好的戰術素養，引起了世人的關注，這就是森林警察部隊。這支部隊始終擔負著打火頭、攻險段的重任，為撲滅這場森林大火立下了不朽的功勛。時任軍委__的___通過電視，看到森林部隊的戰士勇敢撲火的場面時，對身邊的工作人員說：“火場中真離不開這支部隊，這支部隊不簡單，素質過硬。”李先念看到森林部隊官兵同大火浴血奮戰的場面，很是感動，他對工作人員說：“替我向森警部隊發電表示敬意。”大火被撲滅后，___發布命令，嘉獎參加大興安嶺撲火救災的森林部隊全體指戰員。黑龍江森林部隊被授予“撲火尖兵”榮譽稱號。這場大火使森林警察這支鮮為人知的隊伍名揚海內外。

大火過后，那燒焦的泥土、那化為灰燼的林木，如同一個黑色的驚嘆號嵌刻在大興安嶺林區。國務院向全國人大常委會匯報關于黑龍江省大興安嶺火災情況指出：這次撲火證明，森林警察對護林防火可以發揮很大的作用，但這支部隊的建設被忽視了，這是一個很大的教訓。目前，森林警察隊伍無論從數量上、素質上都遠不能適應需要，應當有計劃地加強。時任國務院副總理的田紀云在《中央森林防火總指揮部第一次會議上的講話》中指出：森警列入武警序列，過去國務院已經定了，這個原則不變……森警要增加些編制，我主張少增人，多增加現代化的先進裝備。

加強武裝森林警察部隊建設，進一步提高部隊戰斗力和裝備水平，逐步實現防火、撲火手段的現代化，已經提上了黨和國家領導人的議事日程。

一封內參放在總參領導的面前，這份當時屬機密的內參是解放軍報的一個記者寫的。在內參中，他寫道：吉林、黑龍江、內蒙古三省(區)的武裝森林警察，經國務院、中央軍委先后于1978年和1980年批準，戰士實行義務兵役制，連以下干部實行現役制。1984年5月，又經國務院批準、勞動人事部發文，規定武裝森林警察列入中國人民武裝警察部隊序列。但是，這個文件下達至今已近三年仍未落實，致使森警部隊領導體制目前既不屬于人民解放軍的編制序列，也未正式納入武警部隊的序列。營以上干部尚未實行現役制，給森警部隊的工作帶來了不少困難，部隊建設出現了許多不好解決的問題。內參詳細列舉了這種管理體制帶來的問題，指出如果這些問題不解決，將嚴重影響部隊的建設和部隊的戰斗力。這封內參所提的問題引起了中央領導的高度重視，中央立即責成有關人員對這一問題進行研究。

1988年1月13日，國務院、中央軍委下文批準森林警察部隊列入中國人民武裝警察部隊序列，全部實行現役制，實行林業部門和公安部門雙重領導，以林業部門為主;中央和地方，以地方領導為主的管理體制。部隊執行森林防火、滅火任務受各級人民政府森林防火指揮部統一指揮。部隊擔負森林防火、滅火，全面保護森林資源，維護社會治安，參加林區經濟建設等任務。列編后，省(自治區)武裝森林警察總隊稱：中國人民武裝警察部隊××省(自治區)森林警察總隊。森警辦與中央森林防火總指揮部辦公室、林業部防火辦一套機構，三塊牌子。不定級別，不轉現役。為便于與武警總部銜接工作，森警辦可以代表林業部參加武警軍級有關會議和發給相應規格的有關文件。森警辦人員按公安待遇。

1999年2月5日，國務院、中央軍委下發文件，調整武警森林部隊體制，從1999年2月10日起實行武警總部和國家林業主管部門雙重領導。由武警總部對其軍事、政治、后勤工作實施統一領導，國家林業主管部門負責業務工作。武警森林部隊的森林防火業務工作實行中央與地方雙重領導。部隊執行跨省(自治區)森林防火、滅火任務時，由國家林業局統一指揮;部隊執行所在省(自治區)森林防火、滅火任務時，由當地人民政府統一指揮，國家林業局長兼任武警森林指揮部第一政治委員。

武警總部司令部設立警種部，撤銷國家林業局森林警察辦公室，組建武警森林指揮部，軍級，負責領導管理森林部隊，組織指揮部隊防火、滅火。指揮部機關編設司令部、政治部、后勤部。指揮部下轄內蒙古自治區、吉林省、黑龍江省、云南省4個森林總隊。

8月4日，中國人民武裝警察部隊森林指揮部正式掛牌成立。

. 至此，中國武警森林部隊進入了全面建設和發展的新時期，分布在中俄、中蒙、中朝、中緬、中越和中老幾千里的邊境線上的多個值勤點，守護著多公頃的森林草原資源。在祖國的大小興安嶺、長白山脈，在三北防護林和長江防護林的重要地段，在戈壁沙漠和西南的西雙版納熱帶雨林，都有森林警察官兵的身影和足跡。如今，森林部隊已發展成為具有現代化立體作戰能力的專業隊伍，成為森林防火中的主力軍和突擊隊，成為實現國家可持續發展戰略中的一支不可替代的重要力量。

報告格式怎么寫