關于人民代表大會工作的調研報告

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關于人民代表大會工作的調研報告人大代表向本級國家機關提出議案、建議、批評和意見(以下簡稱建議)，是憲法和法律賦予代表的民主權利，是代表履行代表職責、反映人民意愿的重要體現。一府兩院嚴肅認真地辦理好代表建議，是法定責任和義務，也是對人民負責，自覺接受人大監督的重要體現。近年來，隨著經濟社會迅速發展和人大工作的不斷深入，代表建議越來越受到社會各界的關注，代表建議的辦理工作也越來越受到各級政府和相關部門的重視。今年，溪湖區人大常委會組成調研組，就本屆人大以來，代表議案、建議的提出及辦理情況進行了專題調研和檢查，提出了一些建議意見，以期進一步加強和改進這項工作。

一、近五年工作回顧，辦理工作成績顯著

區十六屆人大常委會以來，一次會議到五次會議期間，共收到代表提出的議案1件;收到代表對各方面工作提出的建議共240件。區政府部門對代表提出的議案和建議高度重視，區政府和各承辦單位對代表議案、建議辦理工作多次進行專門研究，而且還專門組織力量，全面實行了議案、建議辦理一把手負責制。從20__年起，區人大在辦理工作中，實行區人大、區政府領導包抓督辦重點建議制度。五年來，代表建議的辦復率100%，解決問題的比例占到了63%，

從代表反饋的信息看，滿意率達到95%以上。辦理工作中，區人大強化檢查督辦力度，區政府采取得力措施，各承辦單位在辦理過程中堅持以提高辦理質量為目標，注重實效，認真負責，積極辦理。尤其是思想上形成共識，工作上形成合力，主要領導親自抓落實，實實在在地解決了一批代表和人民群眾比較關注的問題，辦了不少實事，為代表行使民主權利和社會各項事業的發展，起到了較好的作用。

二、影響建議及其辦理質量的幾個方面

同時從檢查調研中也了解到，由于受到經濟社會發展條件的制約、辦理環節銜接、議案和建議的質量等因素的影響，人大代表議案、建議辦理工作也存在一些問題，主要表現在：

(一)部分建議受到經濟社會發展水平制約，雖重復提出也很難落實。如涉及要求修橋、建設道路等大型基礎設施等議題，由于經濟、政策等方面條件的制約，雖然人大代表持續予以關注，但一時很難落實，承辦的部門答復代表時往往只能作些解釋、說服工作。

(二)個別承辦單位重視程度不夠，辦理質量還有待提高。有的部門對辦理工作重視程度還不夠，沒有嚴格按照程序和規定辦理，存在敷衍應付現象;在辦理力度上往往是容易辦的辦了，有困難的沒有辦或者緩辦，存在辦理不到位現象;在答復代表的方式上，個別部門答復過于簡單，交代不清，答復內容與實際情況不完全相符;個別部門不同程度地存在重答復、輕落實現象;有的承辦單位的承辦工作人員與代表聯系、溝通不夠。個別承辦單位在答復代表時態度誠懇、

措施具體，但并未按答復意見上承諾的去抓落實;有的承辦單位對代表建議答復給予落實，但近期、遠期規劃不明確，落實期限無法把握，致使有些建議，代表連續提了幾年卻一直得不到解決。

(三)部門的重視與落實的程度還有明顯的反差。絕大多數部門都很重視辦理工作，采取了許多辦法和措施，但真正落實和解決問題的只占一半左右，存在重答復、輕落實現象，僅僅把答復完畢當作代表建議辦理完畢，或是當面答復態度很好，過后遲遲不兌現，或不是把功夫花在如何研究落實代表議案、建議上，而是花在如何想方設法通過解釋等途徑讓代表對建議辦理表示滿意，但代表提出的問題最終沒有得到及時有效的解決。

(四)代表提出的建議不夠規范，質量有待提高。代表建議質量的高低，客觀上影響著辦理效果。部分代表對建議的概念模糊不清。如有的超出本地區經濟發展現狀短期內難以落實;有的調研不夠，內容籠統、抽象，沒有提出準確的問題和應采取的措施，缺乏針對性和可操作性。部分代表在提交建議前，準備不夠充分，缺乏調查研究，加之受到議案截止日期的限制，匆忙提出，導致案由不明確、案據不具體，建議缺乏操作性。

三、提高議案、建議的提出質量和辦理質量的幾點建議 雖然我區人大代表建議辦理工作總體情況良好，特別是建議的解決率在逐年上升，代表滿意率也一直居于高位，但要進一步做好代表建議辦理工作，不斷提高辦理質量，仍需

要人大常委會、人大代表、政府及其部門和社會各界的共同努力。從辦理工作總體情況來看，建議可從以下幾方面予以改進和加強：

一要深入實際，調查研究，不斷提高人大代表建議的質量。深入調研是代表提出高質量建議的關鍵環節。在寫建議前，要做到心中有數，不要等到開會期間才匆匆下筆，如果只知其一，不只其二，是寫不出有理有據的議案建議的。代表提出建議時，應寫明情況，事實清楚，并盡可能提出解決問題的辦法。要加強對人大代表撰寫議案、建議的培訓、指導，使代表們所寫的議案、建議符合規范要求。各街道人大工委要對代表們所寫的建議進行梳理。建議不在于數量多，而在于質量精，一個優秀建議的內容要有全局性，具有群眾愿望的迫切性和政府解決的現實可能性。人大常委會要對優秀議案進行表彰，積極開展優秀議案、質量高的建議的評比表彰工作，鼓勵更多的代表提出優秀的議案和高質量的建議。

二要加強溝通，積極協調，進一步提高建議工作的質量。對代表建議，承辦部門應做到：屬于本部門承辦的，不能轉由下屬部門辦理和答復代表，屬于由兩個以上承辦部門辦理的，各部門之間要按照政府的統一安排，各負其責，把涉及本部門的承辦任務完成好，并將答復意見一并向政府匯報，由政府提出意見，統一口徑答復代表，切忌各部門答復意見不一，使代表無所適從。通過問卷調查、現場查看、走訪座談等形式切實了解人大代表對建議辦理的滿意度。同時，人

大常委會人工委要加強與政府部門的溝通協調，特別是對每年都會承辦較多建議的承辦大戶，如城建、綜合執法、民政等部門，定期與他們溝通代表建議辦理工作，聽取他們的意見和建議。對于需要跨部門協調才能解決的代表議案、建議，要在堅持分級負責、歸口辦理的基礎上，推動區政府加大牽頭辦理力度，并明確相關職能部門職責和任務，確保辦理工作得到整體性落實。

三要加強督查，采取措施，不斷提高建議的解決率。區人大要加強對政府部門辦理建議的督辦和回訪工作。政府部門辦理議案、建議的歸結點，不在于議案、建議的滿意率，而在于解決率。雖然代表對政府答復的滿意率接近百分之一百，但解決率還不盡人意。區人大常委會要自始自終跟蹤督辦，要主動到承辦單位檢查或抽查辦理情況，對于代表建議中提出的問題，各承辦單位要樹立正確的態度，重視承辦過程的每個環節，要堅持凡有條件解決的，抓緊解決;因條件所限一時不能解決的，積極創造條件逐步解決;確實不能解決的，實事求是說明理由，做好解釋的原則，督促政府做好辦理工作。區政府要及時向人大代表和區人大常委會通報議案、建議的落實情況，讓大家共同關注、共同督促，促使人大代表提出的議案、建議解決率不斷提高。

四要健全機制，加強監督，確保辦理工作落到實處。對重點建議的辦理實施全程跟蹤監督。通過調查研究，掌握重點建議辦理情況，及時提出建設性的意見，為常委會審議及主任會議研究提供依據。通過主任會議審議重點建議的辦

理，并指派相關的工委負責跟蹤，確保建議的辦理質量，給代表圓滿的回復。通過組織代表現場視察，聽取承辦部門匯報，召開代表及有關人員座談會等形式，對辦理情況實行經常性的督辦、檢查，總結經驗，指出存在的問題，保證代表議案、建議件件有答復，事事有回音。

總之，人大代表所提出的建議反映了廣大人民的愿望和要求，切實辦理好這些建議，對于加快區域經濟發展，推進民主法制建設，加強一府兩院與人民群眾的聯系，都具有十分重要的意義。解決建議提出的問題是最大的民生工程，也是認真學習科學發展觀，實踐三個代表的重要體現。我們一定要深入貫徹實施《代表法》、《監督法》，大膽探索，勇于實踐，努力開創辦理工作新局面。

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