生豬產業發展狀況調研報告

報告屬性

報告正文

生豬業是_____市畜牧經濟的支柱產業，其產值已占到畜牧業總產值的 52%，是農民家庭經濟收入的主要來源。生豬生產在保障市場供給，平抑市場物價，促進地方農產品加工業發展和農民增收上發揮著重要的作用。當前我市生豬生產正處于重要轉型的關鍵時期，出現了許多新情況和新問題， 如何抓好生豬產業，推進現代畜牧業發展，成為當前擺在我們面前的一項重要課題。

1、當前生豬生產的主要特點

1.1 母豬存欄量增長，生豬生產呈現恢復性發展態勢。20__年七月以來由于生豬養殖效益較好，同時我市認真落實國家能繁母豬補貼、人工授精良種補貼、標準化規模養殖建設獎勵、政策性生豬養殖保險等扶持生豬生產的政策，推動了全市生豬生產的恢復性發展。 20__年上半年能繁母豬存欄達到 7812頭，比 20__年上半年增加 386頭（增長 5.2%），生豬生產能力逐步得到恢復，預計 20__年底仔豬生產可望達到供求平衡，仔豬價格趨于合理。

1.2 規模化程度逐步提高，生豬規模化養殖發展勢頭較好。近年來我市生豬規模養殖有一定發展，特別是去年以來生豬規模養殖效益較好 ，帶動了一定社會資本發展規模養豬，生豬養殖規模化程度得到了一定提高。 20__年我市年出欄 20頭以上的適度規模養豬戶達到 16781戶（其中年出欄 50頭以上 1197戶、年出欄 100頭以上 164戶、年出欄 頭以上 35戶、年出欄 頭以上3戶）， 20__年末適度規模戶存欄生豬16.74萬頭，同比增長 132.1%；適度規模戶出欄生豬 18.12頭，同比增長 136.5%。

1.3 生豬品種改良逐漸推進，優質肉豬比重增加。優質肉豬具有很好的市場前景，近兩年來我市抓住時機指導農戶和規模養殖場（戶）淘汰老弱劣質母豬，選留優質二雜母豬，推廣以外三元“洋三雜”為主的生豬品改，提高優質肉豬比例。至今年6月末全市存欄純外種母豬達到1315頭，良種公豬存欄63頭，有人工授精站 12個，全市洋二雜母豬存欄達到 6908頭，比去年同期增長 23.16%，出欄洋三雜肉豬 15.75萬頭 ，比去年同期增長 26.8%，洋三雜面達到 25%，比去年同期增長了 4個百分點，生豬品改工作得到穩步推進。

1.4 生豬產量快速上升，畜牧業產值大幅度提高。近2年來，由于國家對畜牧業的大量投入，出臺了一系列的優惠政策，激勵一大批有志之士投身養殖行業，從事生豬產業發展。在各級政府的共同努力下，生豬出欄頭數逐漸增多，農民的養豬效益明顯提高，畜牧產值快速增長，在短時間內緩解了供不應求、豬肉緊張的社會矛盾。

2、生豬生產存在的主要問題

2.1 生豬疫病防控形勢嚴峻，疫病風險增大。一是豬病種類多，防控難度大。近幾年來，我國豬病呈高發態勢，疫病種類增多，并由單一性病種感染轉變成多病種混合感染，動物疫病防控已從季節性轉變為常年性，防控難度加大。二是豬只交易流動性大，外疫傳入風險增大。_____市肉類加工企業較多，從重慶、云貴等地外購生豬量大，豬只交易流動頻繁，對我市動物疫病防控形成重大威脅。三是部分規模養豬場業主防疫意識淡薄。近年來跨行業進入的新建規模豬場業主防疫意識不強，特別是20__年以來由于養豬效益高，有的規模養殖業主為了快速達到飼養規模，跨區域、長距離大量引種，給我市動物疫病防控帶來隱患。四是防疫設施條件和防疫隊伍素質還不適應當前防疫工作需要。近年來 我市動物疫病防控經費投入嚴重不足，檢疫診斷設施設備落后，疫病防控基礎脆弱，鄉鎮機構改革年初才剛落實，村級動物防疫員體系未建立起來，鄉鎮獸醫防疫工作量多難度較大，總之，防疫設施條件和基層畜牧獸醫隊伍素質還不完全適應新的疫病防控形勢的需要。

2.2 投資融資體系不完善，投入嚴重不足。生豬生產需要較大的投入，長期以來政府、社會和金融對生豬業的投入偏少，已嚴重影響到了我市生豬業的持續健康發展和豬肉的市場供應。一是政府投入不足。 20__年以前國家對畜牧生產的重要性認識不夠，長期以來對畜牧經濟特別是生豬生產投入很少， 20__年由于豬肉市場供應偏緊，國家出臺了一系列扶持生豬生產的政策加大了對生豬生產的投入，但我市屬于生豬生產小縣市，達不到享受國家優惠政策的規模，能得到國家投入的資金很少，市財政財力有限，對生豬生產投入不夠。二是金融支持力度不大。小額農貸額度偏低，貸款程序或手續復雜，同時因信貸擔保與反擔保機制未建立等諸多體制機制的制約，難以對發展生豬生產特別是發展規模養豬提供信貸支持。三是養殖戶自身投入不足。由于前幾年生豬價格受市場行情影響較大，目前價格又走向低潮，養殖效益低甚至虧本，養殖戶自身積累不足，再生產性投入不多。

2.3 生豬規模養殖發展不快，規模化程度不高。隨著農民大量外出務工、勞動力價格上漲，生豬養殖比較效 益較低，加上養殖風險大等原因，散養戶不斷下降已呈不可逆轉的必然趨勢，另一方面也給生豬生產的規模化、區域化、專業化提供了機遇。近年來，我市生豬養殖規模化程度雖然得到了一定程度提高，但規模養殖發展仍然不足， 20__年規模化程度僅為 26.8%，20__年雖然有所增加，生豬養殖特別是純農業鄉鎮仍然以散養為主，但散養戶下降幅度較大，近郊及工業鄉鎮無豬戶已達 75%，遠郊鄉鎮也達到了 40%左右，我市生豬生產形勢不容樂觀。

2.4 生豬產業組織化程度低，產業化經營水平不高。 要應對千變萬化的大市場，引導千家萬戶分散農戶進入現代畜牧業，需要不斷提高組織化程度，促進生豬生產的專業化、標準化、規模化，經營的一體化，服務的社會化，不斷提高養殖農戶抵御自然風險和市場風險能力。 由于我市生豬產業協會或農村畜牧專合組織培育發展不足，已建立的組織作用發揮有限，沒有把養豬戶有效的組織起來進行組織化生產，實現與市場的有效連接。對龍頭加工企業的指導、監管不夠，生豬加工龍頭企業自身實力不強，帶動力弱，未建立自身原料生產基地，與養殖戶還是買賣關系，未形成緊密的利益分享與聯結機制，全市生豬業組織化程度不高，產業化經營水平低，抵御自然和市場風險能力差，競爭力不強。

2.5 畜牧科技推廣體系作用發揮有限，科技貢獻率不高。一是畜牧獸醫隊伍結構有待優化，素質有待提高。鄉鎮畜牧獸醫站僅有 2/3的人員基本具備從業人員素質，另有 1/3多屬退伍安置和退休頂替人員，對畜牧獸醫技術基本不了解，村級動物防疫體系有待完善，縣（市）畜牧獸醫技術人員存在知識老化，需要進行繼續教育以更新知識，提高服務水平。同時基層工作經費嚴重不足，鄉鎮獸醫技術人員待遇不高，工作量大，工作的主動性、積極性不強。二是基層畜牧獸醫人員管理模式有待理順。 20__年應抓住基層體制改革的契機，把獸醫體制改革完全落到實處，盡快完善村級動物防疫體系。在村級動物防疫員的聘任工作中，要嚴格實行考試考核制度，堅持“公正、公開、公平”的原則，錄用一批懂獸醫技術的優秀人才充實基層力量，加強畜牧隊伍建設。三是新形勢下科技推廣的機制和體制有待創新。基層站畜牧獸醫人員主要從事檢疫、防疫、消毒等日常管理工作，基本沒有科技推廣經費，科技推廣工作乏力，內動力不強。四是業主科學養豬水平低。從事生豬養殖業的從業人員對良種推廣使用、現代科學養豬技術、標準化生產技術、動物防疫技術、污染控制技術等缺乏應有的了解和掌握，科學養豬技能或水平低下，效益不高。

2.6 政府宏觀調控力度不夠，養殖戶的利益保護不力。近兩年來，隨著國家在生豬養殖方面投入的增加，一些生豬大縣養殖場（戶）受到政府扶持，得到一定利益。政府的激勵發展勢必導致生豬總量的急劇增長，從市場經濟規律來講，供大于求必然引起生豬價格下跌，而_____由于畜禽總量偏低，沒有享受到相應的優惠政策，生豬發展只能靠自身努力，生豬市場價格下跌同樣會波及到_____市的養殖農戶，加上飼料價格高昂，已給養殖場（戶）造成了巨大虧損，養殖場（戶）利益受到極大損害。加上屠宰加工環節與養殖環節脫節，屠宰環節低收高賣，牟取暴利，出現嚴重利益分配不均，政府對養殖場（戶）沒有采取有效的保護措施，致使養殖場（戶）喪失了養殖熱情。

3、生豬生產發展的對策與建議

堅持以科學發展觀為指導，以發展現代畜牧業為主線，以農民持續增收和確保豬肉市場有效供給為核心，我市生豬生產要突出解決好疫病防控、規模養殖、產業化經營和科技推廣等四個方面的問題，努力推進生豬業的持續健康發展。

3.1 大膽探索，創新動物疫病防控機制，搭建防控平臺，切實抓好動物重大疫病防控，化解疫病風險。一是高度重視，加強領導。新的《動物防疫法》明確規定“各級人民政府應加強對動物重大疫病防控工作的領導，市（縣）級以上人民政府要建立健全疫情監測網絡，并把動物防疫納入本級國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，將所需經費納入財政預算”。各級各部門要站在全局和戰略的高度，高度重視動物防疫工作，牢固樹立成敗在防疫，抓防疫就是抓發展的意識，抓動物防疫就是抓公共衛生的意識，加強領導，準確把握嚴峻的疫情形勢，強化責任制和責任追究制。二是強化考核，加強防控。建議市政府要把動物疫病防控工作納入年度目標考核內容，并獎懲兌現。各鄉鎮要高度重視動防工作，按照“政府保密度、畜牧部門保質量”的要求，毫不松懈地抓好高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、豬二型鏈球菌病等重大動物疫病的綜合防控工作。既要重視突發疫情的控制，又要重視平常時期的預防；既要著力于做好季節性的集中免疫，更要著力于建設防控工作的長效機制，切實加強免疫和疫情監測工作，完善應急機制，提高應急處理能力。三是加強動物防疫基礎設施和隊伍建設。市政府應落實好防控經費，做好疫苗、消毒藥、防護服等動物疫病防控物資貯備、調運和分發，要加強以冷鏈體系建設為重點的基礎設施建設，解決落實好防疫人員的勞務費，改善工作條件和工作待遇。加強對基層畜牧獸醫人員和村級動物防疫員的培訓、教育和管理，增強責任心和事業心，提高政治業務素質和服務水平。四是大膽探索創新動物疫病防控機制，搭建動物疫病防控工作平臺。畜牧系統應具備健全的動物疫病防控網絡，但基層畜牧獸醫人員缺乏工作的內在動力，服務能力和服務水平有限，又缺乏迅速提高能力的經費和手段；而國內一些大的飼料獸藥企業為培育占領市場，組建了強有力的營銷隊伍開展營銷，并開展以豬病防控為重點的產品售后服務，穩定生豬生產，提高養豬效益，以穩定其銷售市場。這些企業管理規范、其售后服務好，隊伍知識更新快，且公司的生存發展建立在生豬生產的持續穩定發展、養豬有錢可賺的基礎上，與我們畜牧系統的工作目標具有同向性。如何將兩支隊伍有效的整合，在基層生產一線搭建一個工作平臺，創新動物疫病防控機制，很有必要進行探索和嘗試。我們建議選擇 1— 2個有實力的飼料獸藥企業在兩個鄉鎮進行探索試點，建立以鄉鎮畜牧獸醫站為依托，以養殖大戶和生豬專業合作組織為基礎，以基層站畜牧獸醫人員、村級動物防疫員、診療服務人員及飼料獸藥企業營銷推廣人員為骨干的新型豬業專合組織，整合兩個網絡的優勢資源，形成一種以利益聯結為紐帶，市場化運作的集飼料獸藥營銷、養殖技術推廣、動物疫病防控為一體的互利雙贏的新型合作模式，搭建科技推廣和防疫平臺，共同抓好動物重大疫病防控和科技推廣工作，推進生豬生產穩定發展。并改變村級動物防疫員的管理模式，由新組建的上述機構統一管理村級動物防疫員和閹割、診療及從事飼料、獸藥經營、技術服務的人員。依托畜牧系統和飼料獸藥企業雙方的力量定期不定期地對其進行培訓，提高技能，年終對村級動物防疫員進行考核確定來年的續聘或解聘，其工作補貼由政府核算撥付給合作組織再由該組織經考核后發放給村防疫員（或片區防疫員）。

3.2 大力發展生豬規模養殖，著力提高生豬養殖規模化程度。通過大力發展生豬規模養殖，盡塊彌補散養戶下降的生豬數量，到 20__年全市生豬出欄要穩定在 40萬頭左右，其中規模場出欄 24萬頭以上，生豬規模養殖達到60%以上。一是科學規劃布局。要按照“ 科學規劃、合理布局、種養結合、適度規模”的原則，正確處理好發展與保護的關系，根據土地和環境的承載能力，搞好規劃布局。建議市政府安排專項經費，組織專門人員對生豬養殖小區和規模養豬場（戶）做好規劃布局，并作為今后發展布點的依據，從而減少布點的盲目性，達到生產發展和環境保護兩不誤。二是發揮政策的引導作用。要積極爭取國家和省的項目資金支持，認真落實好國家扶持生豬生產的各項政策，管好用好項目資金，并在市財政預算中安排生豬發展專項資金，重點扶持年出欄200頭以上的規模生豬養殖場。積極支持鼓勵飼料獸藥企業、肉食品加工企業和其他農產品加工企業、種植大戶等企業發展生豬規模養殖，延伸產業鏈，推動全市生豬產業規模化程度的不斷提高。三是加強金融支持力度，切實解決養殖戶貸款難問題。金融部門要簡化貸款手續和程序，提高小額農貸信用額度（由現在的 2萬元提高到 10萬元以上）。創新抵押擔保方式，試行生豬保單質押、種豬活體抵押、圈舍等固定資產評估抵押等方式發放信貸。政府要盡快組建政策性擔保公司，設立信貸擔保專用賬戶，對發展規模養豬實施專項信貸擔保。同時通過豬業專合組織（協會）、龍頭企業等，建立以擔保、反擔保、聯保以及風險金為主要內容的信貸風險控制體系，降低信用風險，加強和改進對發展生豬生產的金融服務，切實解決規模養殖戶貸款難問題。四是進一步建立和完善保險機制。要抓住國家政策性生豬養殖保險試點的良好機遇，切實加強能繁母豬養殖政策性保險工作，盡快開展育肥豬政策性保險，有效降低生豬養殖特別是生豬規模養殖場的自然和疫病風險。五是創造寬松的發展環境。要按照統一的規劃布局方案，政府要整合政策資源，配套相關項目切實抓好規模養殖用水、用電、交通、土地利用、沼氣等基礎設施建設，為發展規模養殖提供更好的發展環境。 六是加強培訓，提高科學養豬水平。 大力開展以對規模養豬場業主為主的養殖技術培訓，對年出欄 200頭以上的規模養豬場實行畜牧獸醫技術人員駐場聯系制度，推進標準化健康養殖，提高業主養殖技術和管理水平，使之成為養殖和管理能手。

3.3 提高組織化程度，加快產業化經營。一是政府在產業化經營中要加大作為。要創造寬松的環境，給予專項工作經費，從項目上給予傾斜，大力扶持發展豬業協會和豬業專合組織，并積極指導讓其發揮應有的作用。要發揮協調服務和監管作用，在龍頭企業的審批和管理上，從嚴審查和考核，實行淘汰制。要指導龍頭加工企業實施技術改造，發展產品精深加工，創立畜產品品牌，建立現代企業管理制度，增強企業的核心競爭力。二是要建立和完善龍頭企業與養殖戶的利益聯結機制，發揮帶動作用。要求并幫助龍頭企業建立自身加工原料基地，實行訂單和受控生產，要體現優質優價，使養殖戶分享到加工流通環節的利潤，建立起龍頭企業和養殖戶、養殖基地緊密聯結、互利雙贏的利益聯結機制，切實發揮帶動作用。 三是積極培育和發展畜牧業協會、豬業協會（專合組織）和經紀人，并發揮作用，做好生豬業產前產中產后服務。 市畜牧局已于 20__年成立了畜牧豬業協會，該協會旨在做好行業引導、指導作用，建立豬業信息收集、分析和發布制度，加強對生豬生產的預測預警，及時發布市場信息，指導養殖戶合理安排生產和銷售；結合基層豬業專合組織做好科技培訓推廣；協調組織好規模養豬場大宗飼料原料的供給；積極探索參與組建信貸擔保機構，達到降低養豬風險、降低養殖成本，提高養殖效益的目的。各鄉鎮也要建立豬業協會（專合組織實體），通過專合組織實施飼料、仔畜配送、畜牧科技推廣和信貸擔保、反擔保，促進生豬生產良性互動發展。積極扶持培育生豬業經紀能人，充分調動他們的積極性，發揮在生豬流通中的作用，推動生豬生產的大發展。

3.4 加強科技成果推廣，提高科技貢獻率。一是加強畜牧科技培訓。建議市政府要加大對科技培訓經費的投入，定期不定期地開展對鄉鎮畜牧獸醫技術人員和村級防疫員的培訓和繼續教育，不斷更新知識結構。每年舉辦 4—5期畜牧獸醫技術培訓，提高基層畜牧獸醫人員，特別是村級動物防疫員的政治業務素質和服務能力。通過畜牧業協會和豬業專合組織每年舉辦 4期以上養殖技術培訓，提高養殖場（戶）業主的法律法規意識和養殖技術水平，增加養殖效益。二是加快推進生豬品改。近年來我市生豬品改雖然得到一定程度的推進，但生豬品種仍然較差，特別是散養戶仍以太湖、榮昌、內江豬和土二雜為主，外三元雜交面與周邊地區差距較大，需要加快生豬品改步伐，建立和完善以純外種豬場、二雜制種場和商品場或商品生產基地的“三級良繁體系”。我們將積極爭取國家和省生豬擴繁場建設項目，扶持華禹種豬場、晶順種豬場和紅源種豬場等多個外二雜母豬種豬場的建設，規范生產設施和條件、擴大生產規模，提高優質外二雜母豬的制種和供種能力。對引進優質外二雜母豬的規模場給予適當引種補貼，建立一批設施良好、管理規范的存欄外二雜母豬 30頭以上年出欄 頭以上的規模商品豬場，實行自繁自養，同時科學規劃，合理布局，全市建立 10個優質肉豬生產基地，發展戶養 5頭以上外二雜母豬的適度規模養豬戶 1000戶，到 20__年全市出欄優質外三雜肉豬 45萬頭，外三雜面達到 60%，切實提高豬肉品質，增強市場競爭力和養豬效益。三是加強現代養豬技術的推廣。開展現代養豬綜合配套技術試驗示范和集成推廣，重點推廣提高母豬繁殖能力、仔豬早期斷奶與保育、豬病綜合防控、規模養豬、標準化生產與環境控制與保護等綜合配套技術，切實提高我市生豬生產科技水平。

3.5 加強宏觀調控，保護養殖者的利益。政府應加強宏觀調控力度，把飼料、養殖、加工、銷售等環節有機地聯結起來，建立合理的利益分配機制，實行生豬最低收購保護價格，確保養殖者的利益。合理使用政府獎勵資金，讓真正的養殖者受益。我們應充分發揮食品加工企業的主渠道作用，平抑好生豬收購和豬肉銷售價格，平衡各環節的利益關系，以確保畜牧養殖業的健康發展。

綜上所述，生豬業是_____市畜牧經濟的支柱產業，當前正值重要的轉型期，面臨新的發展機遇和挑戰。生豬和糧食一樣具有安天下的基礎性作用，必須保持穩定發展，確保農民持續穩定增收和市場有效供給。建議當前要以發展現代畜牧業為主線，高度重視，加大投入，切實解決好生豬疫病防控、良種繁育、先進實用養豬技術推廣、生豬標準化規模養殖和生豬產業化經營等關鍵問題，推進我市生豬產業持續健康發展。

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