人大報告中立法工作怎么避免寫成法條匯編？

立法不是貼法條，是寫清楚“為什么立這條”“卡在哪”“最后怎么繞過去的”。比如寫某條例修訂，先點出舊法執行時哪個環節總扯皮，再寫草案初稿被哪些部門頂回來，最后寫協調會上怎么把爭議點拆成三句話寫進不同條款。法條本身只引關鍵款，其余全用大白話轉述，比如“把原來‘應當’改成‘必須’，責任主體從模糊的‘有關部門’落到具體局委”。