導語：這份建議稿直擊“十三五”經濟發(fā)展的關鍵命題，用六個務實問題層層拆解發(fā)展邏輯性。每問都指向現(xiàn)實關鍵問題與突破可能。讀完能快速抓住主線、明確思路，為撰寫高質量報告省時提效，真正寫稿人需要的，是這種既清醒又帶勁的參閱。
報告屬性
| 適用對象 | 剛接觸政策類寫作的基層職員、宣傳崗新人，文字基礎一般但需要交差。 |
| 使用場合 | 適合向上級或領導匯報“十三五”規(guī)劃解讀的內部簡報，也用于政策宣講會開場材料，核心是幫大家快速抓住規(guī)劃重點。 |
| 核心內容 | 講清楚“十三五”不是喊口號，而是用中高速、新動力、中高端、深改革、區(qū)域協(xié)調、開放升級這六條實打實的路徑奔向小康。 |
| 內容體量 | 3100字 |
| 報告關鍵詞 | 十三五規(guī)劃期、中高速增長研判 |
報告正文
十三五規(guī)劃日前發(fā)布，明確“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，同時描繪了未來5年中國經濟社會的發(fā)展藍圖。
思深方益遠，謀定而后動。
面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)，未來中國將呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展態(tài)勢，能否破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢？
一問：中高速是個怎樣的增速？
發(fā)展是硬道理。未來5年將有什么樣的“中國速度”？“十三五”規(guī)劃涉及的眾多內容中，經濟增長目標引人矚目。全會明確提出“經濟保持中高速增長”。
專家普遍認為，經濟增長目標的確定離不開對國內外大勢的準確審視，以及在此基礎上對“十三五”時期戰(zhàn)略定位的精準把握。同時，著眼于提高發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性，必須統(tǒng)籌考量包括gdp在內的若干經濟社會發(fā)展指標。
清華大學國情研究院院長胡鞍鋼表示，“十三五”時期，中國經濟發(fā)展的背景就是“新常態(tài)”，既不是增長停滯、也不是低增長，而是進入新的發(fā)展階段，盡管表現(xiàn)為經濟增長下行，但7%左右仍將屬于世界的高增長水平。
“如果今年經濟增速為7%，那么‘十二五’年平均實際增速將達到7.8%，要實現(xiàn)____年gdp比____年翻一番的目標，‘十三五’時期年均增速需要達到6.5%?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心宏觀經濟部部長余斌說，新常態(tài)下，我們不能再追求不切實際的高增長，但是如果經濟增長短期大幅度滑坡，將很難實現(xiàn)轉型。
盡管目前仍存在一定下行壓力，但國家行政學院經濟學部主任張占斌對“十三五”時期我國經濟保持7%左右的中高速增長抱有信心。
他說，當前增長勢頭企穩(wěn)回升，經濟結構逐步優(yōu)化，發(fā)展質量穩(wěn)步提高等經濟運行的基本特征，預示著中國“十三五”時期的經濟增長，將既有量的擴張，又有質的提升。
二問：中國經濟新動力何在？
設立母基金引導金融投資機構和社會資本參與對科創(chuàng)企業(yè)的投資，以服務券形式為中小微企業(yè)購買科技服務……上海普陀區(qū)日前發(fā)布28條政策意見，從平臺建設、信貸促進等方面進一步打造創(chuàng)新環(huán)境。
“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。”普陀區(qū)區(qū)長程向民說，著眼于“科創(chuàng)驅動轉型實踐區(qū)”與“宜居宜創(chuàng)宜業(yè)生態(tài)區(qū)”的定位，下一步將繼續(xù)做好雙創(chuàng)服務，特別是發(fā)揮上海普陀并購金融集聚區(qū)的集聚效應，為創(chuàng)新營造更好的生態(tài)環(huán)境。
普陀的實踐是當前各地不斷深化改革，努力挖掘培育經濟增長新動力一個縮影?！耙獙崿F(xiàn)這種驅動力的切換，必須激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造和創(chuàng)新的活力，提高全要素生產率?！敝袊鴩H經濟交流中心信息部副部長王軍認為，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略應千方百計激發(fā)企業(yè)內在創(chuàng)新動力，健全體制機制、堅決清除影響創(chuàng)新能力提高的制度障礙。
上海市人民政府發(fā)展研究中心副主任周國平認為，隨著全球經濟中心轉向亞太，創(chuàng)新要素也在向東流動，這反映在越來越多的跨國公司把研發(fā)中心放在中國。挑戰(zhàn)盡管不少，但在中國融入全球創(chuàng)新網絡的過程中也有不少機遇可抓。
國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院常務副院長陳東琪表示，當前我國養(yǎng)老消費、健康消費、旅游消費等熱點加速形成、升級態(tài)勢明顯，尤其網絡消費等新業(yè)態(tài)方興未艾，顯示了對經濟的強大拉動力。同時我國城鎮(zhèn)化率遠低于發(fā)達國家平均水平，還有巨大的提升空間。
全會提出了“消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”的新要求。“‘十三五’時期，‘消費 創(chuàng)新’有望成為可持續(xù)增長的源動力?！标悥|琪說。
三問：實現(xiàn)中高端還要邁過幾道坎？
今年7月，我國出口馬其頓的動車組在中國中車株洲電力機車有限公司下線，這是我國動車組首次打入歐洲市場。中車株機專家委員會主任劉友梅說，企業(yè)大踏步走出去，必須以強大的技術創(chuàng)新能力作為支撐。
同樣地處湖南株洲的千金藥業(yè)，力求通過主業(yè)從制藥到養(yǎng)生的轉變，投身“二次創(chuàng)業(yè)”。“企業(yè)不是比誰跑得更快，而是看誰活得更久?！鼻Ы鹚帢I(yè)董事長江端預說，企業(yè)要可持續(xù)必須謀求發(fā)展方式的轉變。
一個是高端裝備制造通過自主創(chuàng)新，培育產業(yè)發(fā)展新動能;一個是傳統(tǒng)醫(yī)藥行業(yè)求新求變，通過打造養(yǎng)生產業(yè)轉型發(fā)展。兩家企業(yè)，行業(yè)不同、發(fā)展階段不同，但都在探索邁向中高端。
全會提出，構建產業(yè)新體系，加快建設制造強國，實施《中國制造二〇二五》，實施工業(yè)強基工程，培育一批戰(zhàn)略性產業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，“十三五”要形成服務業(yè)主導的產業(yè)結構。一方面要提高服務業(yè)比重，同時要重視服務業(yè)與第一產業(yè)、第二產業(yè)之間的內在關系，提高以研發(fā)為重點的生產性服務業(yè)比重。
而在第二產業(yè)內部，邁向中高端意味著要從“中國制造”走向“中國智造”。當前，新一輪科技革命和世界產業(yè)變革，均給我國大力推進產業(yè)轉型升級提供了“窗口期”。
國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院副院長馬曉河說，未來我國制造業(yè)轉型的戰(zhàn)略思路是以智能制造為主攻方向，通過關鍵領域、重要環(huán)節(jié)和重點行業(yè)創(chuàng)新突破，逐步淘汰低端制造、積極發(fā)展中高端制造，扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
四問：改革“硬骨頭”怎么啃？
一個共識業(yè)已形成——改革，是中國經濟的紅利。面向“十三五”，我國改革任務繁重而艱巨，剩下的多是難啃的“硬骨頭”。但唯有推進改革，才能化解結構性矛盾，為全面建成小康社會提供堅實保障。
改革推向“深水區(qū)”，要抓住關鍵環(huán)節(jié)、尋求突破。__全會提出，深化行政管理體制改革，完善各類國有資產管理體制，建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，改革并完善適應現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。
當前，國企等重點領域改革正全面推開。到____年，在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，其中完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經濟等六項任務是重點。
啃掉改革“硬骨頭”，統(tǒng)一思想、推動落實是關鍵。“深化改革要堅決破除懶政庸政、等待觀望、拖延應付、找借口、不作為、假改革等種種消極態(tài)度和投機思想?！蓖踯娬f，要抓緊出臺具有重大結構支撐作用的改革實施方案和實施細則，扎實推進，落實督辦，堅決消除中梗阻、腸梗阻，提高改革方案穿透力。
五問：區(qū)域發(fā)展新格局如何布？
最近，讓蒙羊牧業(yè)總裁閆樹春牽掛的是，8月份在興安盟啟動的萬畝草地生態(tài)畜牧產業(yè)試驗示范項目建設進展。通過生態(tài)規(guī)?；N植養(yǎng)殖、標準化深加工等產業(yè)化發(fā)展，蒙羊牧業(yè)去年銷售額突破12億元，預計今年將突破20億元。
著力體現(xiàn)綠色生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，如今成為不少中西部畜牧業(yè)資源豐富地區(qū)調結構、促發(fā)展的共識。
全會指出，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。
今年以來，我國區(qū)域發(fā)展加快推進，一系列重大區(qū)域規(guī)劃政策相繼出臺。隨著東中西部以及東北“四大板塊”和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶“三個支撐帶”戰(zhàn)略不斷深入推進，我國區(qū)域結構進一步改善，一些中西部省份的經濟增速超過了東部地區(qū)，區(qū)域發(fā)展不平衡正轉化為中國經濟梯度發(fā)展的強大動力。
“加強區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，應著力消除區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的體制機制障礙，有效促進要素有序自由流動，通過改革和創(chuàng)新，不斷釋放結構生產力”。王軍說。
在胡鞍鋼看來，區(qū)域協(xié)調發(fā)展的一個重要方面是加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。不同功能區(qū)之間要相互協(xié)調、定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接，并實施分類管理的區(qū)域政策，完善績效評價體系。
張占斌表示，“三大戰(zhàn)略”要發(fā)揮推進“四大板塊”協(xié)調發(fā)展、一體化發(fā)展的功能，成為打造中國對外開放新格局的戰(zhàn)略支撐。
六問：打造對外開放“升級版”關鍵何在？
全會提出，堅持開放發(fā)展，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。
胡鞍鋼認為，“十三五”時期，中國對外開放將進入“全面開放、全面參與、全面合作、全面提升”的新階段。
“全會為我國當前和‘十三五’時期深化全方位開放，統(tǒng)籌開放型經濟做了全面戰(zhàn)略部署和頂層設計。”張占斌說，要圍繞“一帶一路”建設，推進國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。
報告格式怎么寫
標題隱含在首段，“一問二問…”是小標題，每部分有引言 專家觀點 案例支撐，結尾沒落款，是典型內參式報告結構。
