上海市基層黨建工作調研報告

報告屬性

報告正文

____年以來，上海市委認真貫徹落實__________年、____年、____年全國兩會期間參加上海代表團審議時的重要指示精神，堅持把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，以改革創新精神探索加強基層黨的建設引領社會治理的路徑，基層黨建工作全面加強、不斷進步，社會治理有序推進、健康發展。

凝聚基層黨的建設引領社會治理的共識

上海市委站在從嚴管黨治黨、鞏固黨的執政基礎的高度，深刻認識基層黨的建設的重要意義，以加強基層黨的建設引領社會治理創新。

在深刻領會______重要指示精神中凝聚共識。________年，___參加全國兩會上海代表團審議時指出，加強和創新社會治理，關鍵是體制創新，核心是人;要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，深入拓展區域化黨建，建立一支素質優良的專業化社區工作者隊伍，推動服務和管理力量向基層傾斜，激發基層活力;基層是一切工作的落腳點。通過深入學習領會___的重要指示精神，市委深刻認識到，中國特色社會主義的本質特征是____的領導，黨的領導要通過各級組織包括基層組織卓有成效的工作來實現。社會治理不是簡單的維護社會秩序，而是把黨的領導植根于基層，植根于人民群眾之中，在黨組織領導下，組織群眾依法管理基層社會事務，實現黨領導社會治理、依靠群眾加強社會治理。只有把基層黨組織建設好，才能為社會治理和基層建設提供堅強有力的組織保證。

在深入調研綜合研判中凝聚共識。市委把創新社會治理、加強基層建設作為一號課題，韓正同志任組長，市委常委和有關領導任副組長，抽調41名干部，組成4個調研組，進行為期一年的調研。通過調研，市委進一步認識到，街道社區是城市基層社會治理的重心，推動管理和服務力量向街道社區傾斜，是激發基層活力治本之舉。社會治理中出現的許多問題，根子在基層黨建工作。只有抓住基層黨建這個綱，才能綱舉目張。

上海市委明確提出，進一步強化黨的意識，強化黨的領導，把基層黨的建設貫穿于基層社會治理的各方面和全過程。

推動管理和服務力量向街道社區下沉

上海市委堅持大抓基層、夯實基礎的鮮明導向，以強化街道黨工委職能作用為突破口，把管理和服務力量放到基層，把街道社區做強做實，激發基層黨組織的活力。

引導基層黨組織聚焦主責主業。市委明確，街道黨工委主要履行加強黨的建設等八項職能。取消街道招商引資職能及相應考核指標和獎勵，街道經費支出由區財政全額保障，推動街道黨工委聚焦主責、突出主業、優化職能。

賦予基層黨組織相應職權和資源。針對條塊不順暢、權責不統一的問題，市委研究確定，向街道黨工委下放對區職能部門派出機構負責人的人事考核權和征得同意權等五項權力。將區職能部門派駐街道機構的指揮調度、考核監督以及黨組織關系、人財物等下放給街道。取消區職能部門對街道的直接考核，統一納入區委區政府對街道的綜合考核。實行職能部門職責下沉準入制度，職能部門不得隨意將工作職責下放到街道。新增事項需要街道承擔的，職能部門不得直接下派，須由區委區政府嚴格審核把關，并做到權隨事轉、人隨事轉、費隨事轉。

進一步優化街道社區機構設置。推進街道黨工委內設機構的職能整合和功能優化，統一優化精簡為8個辦公室。街道根據實際需要，可再自主設立2個工作機構。

切實加強基層基礎保障。堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，制定社區工作經費使用管理辦法，把各個部門支持社區的政策、投向社區的資金、面向社區的項目整合起來、統籌使用，每個社區每年工作經費和服務群眾專項經費各不少于10萬元。

通過采取以上措施，較好解決了職能虛職責偏機構濫資源空效率低等問題。

健全城市基層黨建三級聯動體系

城市基層黨建是一項系統工程。區委是一線指揮部，街道黨工委是龍頭，社區黨組織是戰斗堡壘。上海市委把三級貫通起來、聯動起來，以上帶下、以下促上，保證了基層黨建有序推進、有效運轉，各項工作落地生根、落地見效。

健全三級聯動組織體系。區級層面，在區委統一領導下，建立黨建工作領導小組和黨建聯系會議，由區委書記牽頭，分管副書記直接負責，區委有關部門和駐區單位主要負責同志任成員。街道層面，把上級派駐街道有關單位黨組織負責人吸收為街道黨工委兼職委員，共同參與街道黨建工作，并與區委對接，相應建立街道黨建領導小組和聯系會議，由黨工委書記直接負責，吸收有關單位、非公有制經濟組織和社會組織黨組織負責同志參加。社區層面，黨組織領導班子成員除專職社區黨務干部外，還吸收了社區民警、業委會、物業公司中的黨員負責人。組織體系上理順關系，就奠定了黨建工作三級聯動的組織基礎。

健全三級聯動責任體系。具體而言，就是區委履行第一責任，街道黨工委履行直接責任，社區黨組織履行具體責任。

健全三級聯動網絡體系。創新管理服務手段，把現代信息網絡技術運用到基層黨建工作。區級層面普遍建立信息管理服務系統，終端延伸到街道和社區，整合各部門各單位信息資源，建立大數據庫，實現三級信息互聯互通。

健全三級聯動制度體系。建立基層黨建述職評議考核制度，理清任務清單、問題清單、整改清單。建立基層黨建調度通報制度，下級黨組織及時報告情況，上級黨組織及時通報情況。建立基層黨建動態管理制度，每年對社區黨組織進行排查，對排名靠后的特別是軟弱渙散黨組織進行整頓。建立督促檢查制度，經常以不同形式開展檢查抽查。建立跟蹤問責問效制度，對履行責任不到位、工作出現問題的黨組織書記進行約談，問題嚴重的進行組織調整或處理。

實踐證明，三級聯動是推動基層黨建工作的有效抓手。上海市委把區、街道、社區三級黨組織聯起來、動起來，上下共同發力，整體系統推進，一級抓一級，形成一盤棋。

推進街道社區與駐區單位共建互補

街道社區與駐區單位能否實現互聯互動、共建互補，是影響城市基層黨建的瓶頸問題。上海注重從共同目標、共同利益和需求入手，通過組織紐帶把雙方緊密聯系起來，通過資源共享把雙方積極性調動起來，通過活動共聯把雙方優勢發揮出來。

強化共駐共建意識。市委強調，街道社區與駐區單位雖然互不隸屬，但在黨的建設和城市發展等方面目標一致，是同一區域內不可分割的利益共同體，必須擔負起加強基層黨的建設、創新社會治理、推動城市發展的共同責任。要打破行政隸屬壁壘，推動黨建融合;要破除各自為政障礙，推動工作融合;要拆除相互封閉藩籬，推動感情融合。從調研情況看，現在駐區單位與街道社區的關系普遍比較融洽。

建立組織連結紐帶。一是結對共建。駐區單位黨組織與街道社區黨組織簽訂共建協議。二是交叉任職。街道社區黨組織負責同志兼任駐區單位黨組織成員，駐區單位黨組織負責同志進入街道社區黨組織領導班子。三是人才聯育。街道社區選派黨務干部到駐區單位黨組織掛職學習，駐區單位選派黨務干部到街道社區掛職鍛煉。四是活動共聯。實行動態開放的黨員教育管理模式，建立黨員組織活動開放點，舉辦百家黨課大講堂，面向街道社區和駐區單位的黨員開放。

推動資源共享共贏。一是信息共享。街道社區黨組織與駐區單位黨組織經常通報情況，溝通各自上級主管部門部署的任務、本地本單位進展動態等信息。二是陣地共享。對黨建、教育、文化、體育等場所陣地、活動設施，相互開放，統籌使用。三是文化共享。推動街道社區和駐區單位各自形成的文化精神、文化傳統、文化形式相互交融、相互滲透。四是服務共享。互相提供資源清單和需求清單，相互提供服務。

凝聚服務群眾合力。一是開展組團式服務。由街道社區黨組織牽頭，整合駐區單位力量，組成相對固定的服務團隊。二是開展黨員志愿服務。組織駐區單位黨組織和在職黨員到社區報到，積極參加社區黨組織開展的各類活動。三是探索項目化服務。街道社區黨組織會同駐區單位黨組織編制服務項目書，提升服務規范。

上海的實踐啟示我們，構建街道社區與駐區單位共駐共建格局，要有組織紐帶連接，要有互利共贏連接，要有活動載體連接，要有價值取向連接。雙方以服務群眾為共同追求，牢牢把握好這個結合點，這種共建才富有成效。

擴大城市新興領域黨建工作覆蓋

改革開放以來，上海非公有制經濟組織和社會組織迅速發展，人員大量流動，形成大批城市新的群體，聚集于商務樓宇、產業園區、商圈市場和線上網上等。上海市委明確要求，街道社區負責，有關部門配合，從推進黨的組織和工作覆蓋入手，抓住薄弱環節，補齊工作短板。

推進商務樓宇黨建覆蓋。針對商務樓宇的特點，由街道黨工委統一領導，依托商務樓宇內的物業公司、產權單位等建立樓宇黨組織，然后根據商務樓宇內入駐單位規模大小和黨員數量，建立獨立黨組織或聯合黨組織。在商務樓宇內專門辟出場地，街道層面建立黨建服務中心，社區層面建立服務站點，每150至200戶非公有制經濟組織和社會組織配備1名專職黨群工作者。全市共建立商務樓宇黨建服務站點620多個，組建樓宇黨組織3200多個。

推進各類園區黨建覆蓋。市委緊緊抓住園區黨工委這個關鍵樞紐，明確要求他們擔負起抓發展抓黨建的雙重責任。黨工委下設非公有制經濟組織和社會組織黨建工作機構，有的還設立黨建工作站，對尚未建立黨組織的企業進行黨建工作指導。依托骨干企業建立黨建工作陣地，完善工作保障，開展黨的活動。目前，全市在各類園區建立黨組織480多個，覆蓋1.3萬戶企業。

推進商圈市場黨建覆蓋。市委著力推動在商圈和市場管理公司建立黨組織，負責所轄商圈市場的黨建工作。依托工商、稅務等監管部門，將黨組織和黨員等黨建工作情況納入企業登記申報、年檢年報范圍;同時，抓黨員示范戶，帶動其他商戶。

推進網絡媒體黨建覆蓋。市委明確要求，各級網信辦、新聞辦等部門，負有業務監管和黨建指導雙重責任，街道、社區黨組織負有黨建工作兜底管理責任。目前，市信息服務業協會成立了黨委，建立基層黨組織37個，共有黨員1030多名，覆蓋互聯網企業多家。

上海經驗表明，擴大新興領域黨建工作覆蓋，不僅是工作問題，更是政治問題。黨員、群眾在哪里，黨建工作就要跟進到哪里。這樣，黨的執政基礎才能不斷鞏固。

建設素質優良的專業化社區骨干隊伍

社區工作者是社會治理和基層建設的骨干力量。上海市委貫徹___關于建設素質優良的專業化社區工作者隊伍的指示精神，解放思想，放寬視野，加大政策傾斜力度，著力提高干部素質、優化隊伍結構、提升待遇保障、拓展發展空間。

選優配強社區黨組織書記。市委把社區書記隊伍建設納入全市干部隊伍、人才隊伍建設總體規劃，結合社區兩委換屆，打破地域、身份、職業界限，內育外引，廣納群賢，選優配強社區書記。目前，全市社區書記平均年齡48.1歲，大學本科以上學歷的1179人，較換屆前增加了43%，一大批80后成為社區骨干隊伍的主體。

把社區黨組織書記納入事業編制。市委明確規定，對連續任職滿兩屆、表現優秀的社區書記，經過規定程序納入事業編制，在崗退休的享受事業編制退休待遇，中途離開書記崗位的，人走編留。對暫不符合事業編制條件的社區書記，享受事業人員工資待遇。同時，加大從社區書記中定向招錄公務員和事業編制人員力度，公開選拔優秀社區書記擔任街道領導干部。目前，全市已有746名社區書記納入事業編制，1879名社區書記實行事業崗位、事業待遇。

設立崗位等級序列、實行額度管理。市委明確，社區工作者作為街道社區公共管理服務全日制工作人員，由街道統一管理使用，建立社區工作者職業資格認證制度，完善考核制度。目前，全市已統一選聘社區工作者2.88萬人，大專以上學歷的2.3萬人，達到總數的80%;35歲以下的1.49萬人，超過總數的50%，整個社區工作者隊伍學歷水平、專業水平、社會化水平大大提升。

上海的實踐表明，建設一支素質優良的專業化社區工作者隊伍，對加強基層黨建、創新社會治理至關重要。上海這幾條硬招實招，從源頭上解決了社區骨干隊伍人難選、人難留的問題。

上海的探索具有較強的前瞻性和系統性，較好體現了新形勢下城市基層黨建的時代特征，把握了城市基層黨建的內在規律，探索積累了加強城市基層黨建的有效路徑，對全面加強城市基層黨建具有重要示范借鑒意義。

報告格式怎么寫