四川省第十一次黨代會報告解讀：深入推進供給側結構性改革 加快推動經濟發展轉型升級

報告屬性

報告正文

推進供給側結構性改革是以___同志_______適應、把握和引領經濟發展新常態的重大戰略部署，是適應國際金融危機后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是加快轉變經濟發展方式和實現經濟結構戰略性調整的必然要求，具有重大理論創新意義和現實指導意義。省第十一次黨代會報告明確提出，供給側結構性改革是適應把握引領經濟發展新常態的根本舉措；必須堅定作為經濟發展和經濟工作的主線，在適度擴大總需求的同時，著力增加有效供給、減少無效供給，提升全要素生產率，不斷提高發展質量和效益，推動經濟持續平穩健康發展。

●破解經濟發展面臨的三大結構性失衡，必須摒棄單純依靠刺激需求拉動經濟增長的思路，從供給側想辦法，通過去除無效供給、創造適應新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實現供求關系新的動態均衡，進而實現經濟結構的新平衡。

●供給側是指與需求側相對應的生產端、供給端；結構性是指供給結構的配置組合；改革是指對原有的扭曲資源要素配置、束縛資源要素供給以及供給結構調整的制度進行革新。這三方面有機統一，構成了供給側結構性改革的完整內涵。

●落實重點任務是供給側結構性改革取得成效的關鍵所在，下一步，要扎實推進“三去一降一補”，大力推動“一提一創一培”（提質量、創品牌和培育新動能），深入推進農業供給側結構性改革，力爭經過5年努力，要素資源配置效率大幅提升，創新發展動力持續增強。

●深化改革是推進供給側結構性改革的根本途徑，要深入推進“放管服”改革，深化國資國企改革，深化財稅和金融體制改革，深化投融資體制改革，構建開放型經濟新格局，同時，健全完善的政策體系和工作推進機制，為推進供給側結構性改革提供重要支撐和組織保障。

適應把握引領經濟新常態的重大戰略部署

當前和今后一個時期，我省經濟發展面臨的問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側；經濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡。

“十三五”時期是我省與全國同步建成小康社會、實現由經濟大省向經濟強省跨越、由總體小康向全面小康跨越的決勝階段。這一時期，我省經濟發展步入了“速度變化、結構優化和動力轉換”的新常態，即經濟增速由高速轉向中高速、經濟結構逐漸由增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力逐漸由主要依靠要素投入轉向創新驅動。具體到我省的經濟發展現實來看，目前已從連續多年的兩位數的高增長逐步過渡到8%左右的中高速增長，這當中既有經濟周期性波動和外部發展環境變化帶來的影響，更與經濟運行中長期積淀的體制性矛盾和結構性失衡密切相關。

當前經濟運行主要面臨三大失衡。一是實體經濟的結構性供需失衡，現有供給體系不能適應消費升級需要，出現部分行業產能過剩和居民消費外流并存局面。二是金融和實體經濟失衡，增加的貨幣很多在金融系統自我循環，金融業在經濟中的比重快速上升，而工業特別是制造業比重不斷下降。三是房地產與實體經濟失衡。資金大量涌入房地產市場，房地產投機需求旺盛，房地產高收益進一步誘惑資金脫實向虛，并推高實體經濟成本。

這“三大失衡”有內在的因果關系。其中，實體經濟的供需結構性失衡起著主導性作用。如果只是簡單采取擴大需求的做法將會加劇產能過剩、抬高杠桿率和企業成本，加劇經濟結構失衡。因此，要適應把握引領經濟新常態，破解經濟發展面臨的三大結構性失衡，就必須摒棄單純依靠刺激需求拉動經濟增長的思路，從供給側想辦法，通過去除無效供給、創造適應新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實現供求關系新的動態均衡，進而實現經濟結構的新平衡。

準確把握供給側結構性改革科學內涵

供給側結構性改革是經濟轉型升級的突破口和著力點，是中央對新常態下“怎么干”的具體要求和精準施策。供給側結構性改革可以理解成“供給側 結構性 改革”。所謂供給側，是與需求側相對應的生產端、供給端，與提供產品和服務相關聯，包括對勞動力、土地、資本等要素的投入方式和投入結構的安排，以及對促進要素有效供給、質量提升的制度建設。供給側結構性改革不同于一般意義上的宏觀管理，它也重視適度擴大總需求，但更強調從生產端入手，提高供給體系質量和效率。所謂結構性，是指供給結構的配置組合。改革是指對原有的扭曲資源要素配置、束縛資源要素供給以及供給結構調整的制度進行革新，用改革的辦法，調整供給結構，減少無效供給和低端供給，增加有效和中高端供給，增強供給結構對需求結構的適應性和靈活性。這三方面有機統一，構成了供給側結構性改革的完整內涵。

供給側結構性改革的最終目的是滿足需求。就是要通過提高供給體系質量和效率，更好滿足廣大人民群眾豐富多樣、日益增長、不斷升級的物質文化和生態環境需求。

供給側結構性改革主攻方向是提高供給質量。就是要通過減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系質量，提高供給結構對需求結構的適應性。

供給側結構性改革的根本途徑是深化改革。就是要通過加快推進基礎性和關鍵性改革，使市場在資源配置中起決定性作用，通過競爭機制和價格機制真正引導資源實現優化配置，同時通過加強激勵、鼓勵創新，增強微觀主體內生動力，提高勞動生產率，提高全要素生產率，提高潛在增長率。

落實重點任務是取得成效的關鍵所在

近年來，我省認真貫徹落實中央推進供給側結構性改革的決策部署，將推進供給側結構性改革作為全省經濟工作的主線，堅持問題導向、精準施策，注重加減并重、增存并舉，將化解過剩產能、減少無效供給與培育新動能、創造新供給有機結合，全省供給側結構性改革初見成效。

下一步，要以提質增效為“主攻方向”、做強做大實體經濟為“主戰場”、強化創新驅動為“主引擎”、深化改革為根本途徑，遵循“市場主體、政府引導”“供需銜接、雙側發力”“增存并舉、有破有立”“問題導向、精準施策”的原則，扎實推進“三去一降一補”，大力推動“一提一創一培”，深入推進農業供給側結構性改革。力爭經過5年努力，要素資源配置效率大幅提升，創新發展動力持續增強，“三去一降一補”“一提一創一培”取得明顯成效，新技術、新產業、新業態蓬勃發展，新興產業和傳統產業相互融合、國有經濟和民營經濟相互促進的格局基本形成，創造新供給、釋放新需求的體制機制基本建立，與供給側結構性改革相適應的政策體系逐步健全，與各類需求相匹配的多層次、寬領域、高效率供給體系日趨完善，為全面建成小康社會、實現由經濟大省向經濟強省跨越提供強大的動力支撐和堅實的經濟基礎。

扎實推進“三去一降一補”。省第十一次黨代會報告指出，深入推進供給側結構性改革，要充分運用市場化法治化手段，持續用力化解過剩產能、淘汰落后產能，因城施策解決商業地產和部分市縣商品房庫存過多等問題，降低企業杠桿率，推動企業降本增效，補齊公共服務、基礎設施、生態保護等短板。應該講，我省“三去一降一補”已取得初步成效，但下一步任務更加艱巨，要根據新情況新問題完善政策措施，推動“三去一降一補”取得新的進展。

分類推進去產能。過剩產能擠占信貸、土地、勞動等資源，卻不能提供有效供給，客觀上造成資源的浪費。為了優化資源配置，提高供給效率，應持續化解過剩產能。下一步，要繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能，采取市場化手段化解其他過剩產能。抓住處置僵尸企業這個“牛鼻子”，嚴格執行國家安全、環保、能耗等法律法規和產業政策，堅決淘汰落后產能，創造條件推動鋼鐵等行業兼并重組轉型升級，到____年，全省實現工業重點行業落后產能基本退出，僵尸企業處置基本完成，過剩產能市場化退出機制基本建立。

有效化解房地產庫存。房地產業既是促進經濟穩定增長的重要支撐，又是滿足城鎮化進程中新市民住房需求的重要保障。要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，通過人的城鎮化去庫存，更好滿足新市民居住需求，實現房地產業健康發展。下一步，要堅持分類調控、因城因地施策，加強土地供應分類管控，把去庫存和促進人口城鎮化結合起來，以促進農業轉移人口市民化為契機，鼓勵農民工等新市民在城鎮購房，把棚戶區改造和去庫存結合起來，進一步提高棚改貨幣化安置力度，同時采取有效措施化解商業房地產庫存。

積極穩妥去杠桿。過度加杠桿不僅拖累企業發展，控制不好還會引發系統性金融危機。當前，部分實體企業高杠桿制約了其盈利能力的提升，蘊藏了一定的債務違約風險。應堅持以市場化、法治化方式，穩妥有序推進實體經濟降杠桿。下一步，要把降低企業杠桿率作為重點，通過處置“僵尸企業”、發展股權融資、開展市場化法治化債轉股等，進一步降低企業杠桿率。到____年，全省直接融資將突破億元，在融資中的占比超過35%，工業企業資產負債率和銀行業機構不良貸款率得到進一步降低。

多策并舉降成本。企業綜合成本直接關系企業的市場競爭力，在開放型經濟體系中，區域經濟高成本既不利于提高本土企業競爭力，又不利于吸引外來投資，失去企業、失去投資最終就會失去發展的動力源泉。為保持我省經濟發展的持久動力，應打出“組合拳”，切實降低實體企業綜合成本。下一步，要繼續加大減稅降費力度，降低各類交易成本特別是制度性交易成本，加快電力油氣等能源體制改革，降低企業用能成本，發展多式聯運等現代物流運輸組織形式，降低物流成本。力爭到____年，全省實體經濟企業要素成本明顯降低，涉企稅費逐步下降，經濟效益處于西部先進水平。

全力以赴補短板。補短板作用于供需兩側，具有“一石二鳥”的作用。一方面，補短板針對經濟社會發展薄弱環節做加法，精準對接發展需要，提供有效供給；另一方面，補短板本身也會增加投資、擴大需求，起到穩增長的作用。當前，無論從滿足人民群眾需要、全面建成小康社會，還是從穩定經濟增長、增強發展后勁來講，都需要加快補齊經濟社會發展短板。下一步，要以“十三五”脫貧攻堅規劃為引領，以四大集中連片特困地區、革命老區和民族地區為重點，全力推進脫貧攻堅，到____年，全面消除絕對貧困，實現剩余83個縣摘帽、9064個貧困村退出、272萬農村貧困人口脫貧；以長江經濟帶立體綜合交通走廊和出川大通道建設為重點，優化省域綜合交通網絡，加緊基礎設施建設，到____年，實現所有鄉鎮通油路、建制村通硬化路，鐵路營運里程達到0公里以上，高速公路通車總里程突破0公里；要加快推進教育醫療衛生等基本公共服務均等化，到____年，學前三年毛入園率達到85%以上，高中階段毛入學率達到92%以上，高等教育毛入學率達到40%以上；基本醫療衛生制度更加成熟，縣域內就診率達到90%左右，群眾就醫負擔明顯減輕，居民健康水平明顯提升；要嚴守環境質量“底線”和生態保護“紅線”，打好大氣、水和土壤污染防治三大戰役，到____年，森林覆蓋率達到40%，長江上游生態屏障建設取得新成效，主要污染物排放總量進一步減少，實現“天更藍、水更清、地更綠”。

著力推進“一提一創一培”。省第十一次黨代會報告指出，深入推進供給側結構性改革要“大力推動產業邁向中高端”。推進供給側結構性改革既要做好“去產能、去庫存、去杠桿”的減法，更要做好創新驅動、新動能培育的加法，通過“提質量、創品牌和培育新動能”，打造我省經濟增長新引擎，推動產業邁向中高端。

全面提升質量。適應消費升級需要，應樹立質量第一的強烈意識，把質量的要求滲透到經濟社會發展的各個方面，以質量先行贏得發展主動。要強化企業質量主體責任，引導企業完善質量保障體系，弘揚工匠精神，培養企業全員質量主體責任意識，提升質量行為能力。要健全質量管理體系，推進內外銷產品同線、同標、同質，實施重點產品質量對標提升行動，鼓勵企業制定高于國家標準或行業標準的企業標準，支持企業按照高標準加快推進技術改造，以智能生產線、數字化車間、智慧工廠為重點，用新技術、新工藝、新材料、新設備改造提升傳統產業。到____年，全省質量管理體制機制進一步完善，質量競爭力指數排名保持在全國前10，基本形成以技術、標準、品牌、質量和服務____競爭新優勢。

全力創建品牌。推動品牌建設有助于企業產品價值提升和我省產業轉型升級。創品牌要完善企業主體、政府推進、部門監管、行業參與、社會監督的品牌工作機制，嚴格四川名牌、四川省著名商標、天府質量獎等評選和認定標準，加強“四川造”品牌建設，培育更多“百年老店”，提高“川字號”產品市場占有率。提高企業商標注冊、管理和使用、保護水平。以新型工業化產業示范基地、經開區、高新區等為主體，加快培育一批特色鮮明、競爭力強、附加值高的產業集群區域品牌。到____年，力爭培育四川制造品牌企業100家以上、國家級知名品牌示范區20個、國家級有機產品認證示范區10個以上、地理標志保護示范區6個，形成一批具有國際影響力的技術、產品和具有自主知識產權的知名品牌。

大力培育新動能。下一步，要打好全面創新改革試驗攻堅戰，加快國家授權的30項先行先試改革舉措和“9張清單”落地落實，著力打通軍民融合、科技與經濟結合、科技與金融結合“三個通道”，夯實創新平臺、創新產業、創新人才“三個支撐”。扎實推進創新創造，圍繞產業鏈部署創新鏈，著力推進關鍵核心技術攻關，加快建成國家創新驅動發展先行省。深入實施《中國制造____四川行動計劃》，做大做強“雙七雙五”產業，著力培育大數據、云計算、人工智能等新經濟新產業，發展分享經濟、數字經濟。打造百億企業、千億產業、萬億集群，提升產業整體發展水平。實施“創業四川行動”，積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌，實施創業引領計劃，鼓勵川籍企業家、農民工返鄉創業，支持高校科研院所科技人才、海外高端人才、大學生、民間能人在川創業。加強產權保護，激發和保護企業家精神。到____年，全省高新技術產業產值達到2萬億元，戰略性新興產業增加值占全部工業增加值比重達到18%以上，形成一批特色鮮明、優勢明顯的戰略性新興產業和具有國際影響力的行業排頭兵企業。

深化農業供給側結構性改革。四川農業大省這個金字招牌不能丟。省第十一次黨代會報告強調“深化農業供給側結構性改革”。要突出市場需求導向，主攻農業供給質量，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，著力抓好建基地、創品牌、搞加工等重點任務，實施“十大行動”，建設“四區四基地”，實現由農業大省向農業強省跨越。

優化農業產業體系。科學規劃產業布局，明確功能分區，促進糧經飼統籌、農牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，做強川酒、川茶、川菜、川果等特色優勢產業，積極培育助農增收新產業新業態，打造全國農業綠色可持續發展示范區、農村一二三產業融合發展示范區、農村改革示范區、農業休閑養生示范區和全國優質糧油產品生產基地、優質特色農產品供給基地、優質商品豬戰略保障基地、優質農產品加工基地。

優化農業產品體系。發展優質專用農產品，積極供應特色農產品，探索發展功能農產品，做優“川字號”品牌。完善保障農產品質量安全的生產規范和標準，強化農產品質量安全監管。

優化農業經營體系。落實“三權分置”政策，多種形式放活土地經營權，推進農村土地適度規模經營。推進農村集體經營性資產股份合作制改革，培育壯大新型農業經營主體，強化農業社會化服務，加快發展新型農村集體經濟。

加強農業生態保護。加強草原生態保護建設，發展現代草原畜牧業。開展生態退化區恢復和治理。實施耕地質量保護與提升行動，開展土壤改良、地力培肥與治理修復，推行耕地輪作休耕制度。

深化改革是推進供給側結構性改革的根本途徑

造成當前經濟運行結構失衡的深層次原因在于，基礎性關鍵性改革不到位，市場配置資源的決定性作用尚未充分發揮，導致要素自由流動受阻、資源配置扭曲。有效破解上述問題，必須深化基礎性關鍵性改革。

——深入推進“放管服”改革。進一步加大簡政放權力度，推行公平競爭審查和市場準入負面清單制度，提升事中事后監管能力。完善產權保護制度，為企業創造公平競爭的市場環境。

——深化國資國企改革。進一步優化國有經濟布局，引導國有資本有所為、有所不為，積極推進國有企業產權多元化和混合所有制改革。全面推行契約化管理，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。改革國資監管體制，實現國有資產管理由管資產為主向管資本為主轉變。

——深化財稅和金融體制改革。加快推進基本公共服務領域財政事權和支出責任劃分改革，轉變財政支持發展方式，規范政府債務管理。加快推進西部金融中心建設，加快多層次資本市場建設，完善地方金融監管體制，防范和化解系統性風險。

——深化投融資體制改革。建立健全企業投資項目管理權力清單、責任清單和負面清單制度，著力破解民間投資市場準入的“玻璃門”“旋轉門”和“彈簧門”。深化政府投資管理改革，進一步明確政府投資范圍，優化政府投資安排方式。

——構建開放型經濟新格局。積極推進“一帶一路”基礎設施互聯互通，主動參與國際經濟走廊建設，加強國際產能和裝備制造合作。積極融入長江經濟帶立體綜合交通走廊和現代產業走廊建設。高標準推進中國（四川）自貿試驗區建設，加大服務業、制造業開放力度，提升相關產業競爭力。

健全完善的政策體系和工作推進機制，是推進供給側結構性改革的重要支撐和組織保障。下一步，要堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，通過制定和落實財稅、金融、土地、產業、人才、就業和社會保障等一系列配套政策，進一步破解制約供給側結構性改革的制度瓶頸，通過落實“清單制 責任制”，建立健全會商協商通報機制、調研督導考核機制，完善培訓宣傳推廣機制，進一步凝聚改革合力，確保供給側結構性改革各項目標任務落到實處、見到實效，推動治蜀興川再上新臺階。

報告格式怎么寫