##兩市一區(qū)城市建設與發(fā)展考察報告

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根據(jù)市委領導的指示，３月３日至７日，市委辦組成的考察組一行５人赴##杭州、衢州和蕭山，就兩市一區(qū)的城市建設與發(fā)展情況進行專題考察。所到市（區(qū)）對我們這次考察活動給予了大力的支持配合，分別召開了３場專題座談會，并安排我們現(xiàn)場參觀了城市新區(qū)、開發(fā)園區(qū)和部分城建重點項目。雖然這次考察活動時間短暫，情況了解不夠全面深入，但一路所見所聞，讓我們感觸很深、受益匪淺。

一、總體感受 這次##之行，我們的直觀印象是，##的城市化進程勢頭迅猛，城市建設日新月異，城市之間的距離在不斷拉近，特別是環(huán)杭州灣地區(qū)城市圈已基本形成，城市集群正在崛起，城鄉(xiāng)一體化的格局逐漸顯現(xiàn)。一是城市化的理念新、起點高、思路活。杭州市提出了“##省省會城市、國家歷史文化名城和長三角南翼中心城市、國際風景旅游城市”的城市定位，并按照“城市東擴、旅游西進、沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑“一主三副、雙軸六組團、六條生態(tài)帶”的城市框架，城市規(guī)劃的外延大大超出了以往的城市概念，著力從 ３個層次推進城市化：一個層次抓主動接軌上海，積極參與長三角地區(qū)的分工與合作，共同構(gòu)建長三角城市群；一個層次是以高速快捷的城市路網(wǎng)為依托，以產(chǎn)業(yè)為連接，著手打造環(huán)杭州灣城市帶；一個層次抓中心城鎮(zhèn)建設，集中力量發(fā)展１３個中心城鎮(zhèn)，通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，有效擴張鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，推動其向５－１０萬人的小城市方向發(fā)展。

蕭山市提出了把城市化作為新一輪發(fā)展的主題，確立了以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，以提升工業(yè)化與加快城市化整體推進蕭山現(xiàn)代化的工作思路，把“實力蕭山、活力蕭山、魅力蕭山”作為推進城市化的總體目標，著手實施由強市型向都市型轉(zhuǎn)變的發(fā)展戰(zhàn)略，特別是在江南新城的規(guī)劃建設中起步高、手筆大，確立了建設“杭州浦東”的目標定位。衢州市提出越是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)越要加快城市化進程的觀點，并立足自身條件，大膽提出借力發(fā)展的思路，一手抓接軌上海、一手抓山海協(xié)作，通過開展“招商引資年、項目推進年”活動，積極開展城市招商，加快了外來資本參與城市的開發(fā)和建設，有效地解決由于區(qū)位造成的制約因素。二是區(qū)劃調(diào)整和新區(qū)開發(fā)力度大。

通過行政區(qū)劃調(diào)整和開辟城市新區(qū)是我們所到三個地方在做大做強中心城市中的共同做法，在這方面他們的工作力度大，成效也十分明顯。杭州市于２００１年進行了市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，蕭山、余杭撤市建區(qū)，市區(qū)面積由原來的６８３平方公里擴大到３０６８平方公里，而在此之前杭州市城區(qū)可規(guī)劃用地僅剩４００多畝，已基本處在飽和狀態(tài)。發(fā)展空間的解決為做大城市創(chuàng)造了有利的條件，這幾年，杭州市進行了大規(guī)模的新城區(qū)建設先后推出了“錢江新城”、“江東和臨平工業(yè)區(qū)”、“大學城”和“城中村”改造等４項工程，幾項工程規(guī)劃面積就達２２０平方公里，這些舉措對迅速壯大了杭州中心城市規(guī)模、增強城市的綜合競爭力起到了積極的促進作用。

蕭山區(qū)通過實施錢江世紀城市的新區(qū)發(fā)展計劃，使城市建成面積由五年前的１５．５平方公里擴大到現(xiàn)在的３２．１平方公里。衢州市也于２００１年進行了衢縣撤縣建區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整工作，并按照再造一個衢州的要求，加快推進新區(qū)建設，并著手實施市級行政中心搬遷至新區(qū)的計劃。此外，紹興、嘉興、寧波、金華等也都已進行了行政區(qū)劃調(diào)整，可以說，通過調(diào)整行政區(qū)劃做大城區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域中心城市的迅速擴張已成為##各地的共識。

三是政府職能轉(zhuǎn)變到位、市場運作能力強。從杭州和衢州的管理體制看，市委、市政府把主要著力點放在市

本級的發(fā)展上，對縣域的經(jīng)濟社會發(fā)展充分放權(quán)，對于調(diào)動縣級的積極性起到相當大的促進作用。在城市管理、開發(fā)區(qū)和新區(qū)建設的管理體制上，堅持以市場化為取向，進行城市經(jīng)營，有效地緩解了城市建設中資金緊張的矛盾。特別是杭州市在新區(qū)開發(fā)上就體現(xiàn)了較強的市場運作能力，他們一方面用足于省里給的各項特殊政策，整合各類資源，充分讓有限的政府投入發(fā)揮出最大的示范帶動作用；另一方面，采取常規(guī)和超常規(guī)的方式，從民間資本、金融機構(gòu)、資本市場以及國家政策中籌集建設資金，采取政府、部門、企業(yè)“三位一體”的開發(fā)模式，走“自我籌資、自我建設、自我經(jīng)營、自我還貸”的開發(fā)建設路子，有效地解決了建設與發(fā)展、投入與產(chǎn)出的問題。

四是城市化進程的推進有力地加快了經(jīng)濟發(fā)展。杭州的經(jīng)濟連續(xù)１３年保持了兩位數(shù)增長，城市競爭力在全國省會城市中僅次于廣州，經(jīng)濟總量居全國副省級城市第３位，在全國大中城市中名列第８。蕭山撤市建區(qū)后繼續(xù)保持了經(jīng)濟的快速增長，依然保持全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、工業(yè)總產(chǎn)值等主要經(jīng)濟指標實績?nèi)】h（市、區(qū)）級首位，特別是工業(yè)發(fā)展很快，２００３年，工業(yè)增加值就達３００億，全區(qū)產(chǎn)銷超億元企業(yè)達到１５７家１０億元以上１５家，僅萬向集團一家企業(yè)就達到１５７億元，在全國發(fā)達縣域社會經(jīng)濟發(fā)展綜合指標中名列第七。

衢州去年也實現(xiàn)了ｇｄｐ增長１４．２％的較快增速。

二、幾點啟示 一 區(qū)域經(jīng)濟的大融合是當前加快城市化進程的重要機遇。當前全國各地城市化步伐加快的趨勢，實際上向我們傳遞著一個重要信息，新一輪區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展將主要以城市為核心，城市競爭力越強，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力就越足。城市經(jīng)濟越發(fā)達，對周邊地區(qū)的輻射帶動作用就越強，正如杭州的發(fā)展受到上海的輻射帶動、蕭山的發(fā)展受到杭州的輻射帶動，衢州的發(fā)展受到全省發(fā)達城市的輻射帶動一樣，三明的城市發(fā)展也同樣應該融入全省城市發(fā)展的大局，當前，全省建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的提出，為我們進一步融入全省發(fā)展大局、更好地接受沿海發(fā)達城市的輻射、乘勢而上做大做強做優(yōu)中心城市創(chuàng)造了新的機遇，能否抓住這個機遇至關重要。

因此，我們必須在這一輪區(qū)域經(jīng)濟的大融合中，把握機遇、找準定位，發(fā)揮優(yōu)勢、借力發(fā)展，做大城市規(guī)模、發(fā)展城市經(jīng)濟，并通過自身發(fā)展，增強對周邊縣域的輻射帶動作用。 二 把做大做強做優(yōu)中心城市作為推進三明城市化進程的著力點。做大做強中心城市首先要解決城市發(fā)展空間問題，空間不足已經(jīng)成為三明城市發(fā)展的最大掣肘，這個問題不得到根本解決做大城市只能是一句空話。

因此，最終實現(xiàn)永安－－三明－－沙縣三地的城市一體化應該成為推進三明繁榮帶建設的根本目標，當前特別要在發(fā)展城市聯(lián)盟方面盡快取得實質(zhì)性突破，對城市聯(lián)盟的定位和發(fā)展方向要進一步明確。為此我們提出“一主一副”的城市格局的初步構(gòu)想，其基本內(nèi)涵是：通過行政區(qū)劃調(diào)整，實現(xiàn)沙縣撤縣建區(qū)，以三明現(xiàn)有建成區(qū)和沙縣城區(qū)共同作為三明主要城區(qū)，以永安為三明城市副中心，并推動兩個城市一體化建設，從而迅速做大三明城市體量。我們的依據(jù)是，市里實施“南拓北擴西進”戰(zhàn)略，往富興堡、臺江、陳大、小蕉等地發(fā)展，雖取得一定成效，但由于地形限制，市區(qū)周邊群山環(huán)繞，缺乏成規(guī)模成片可供開發(fā)建設平整土地，城市空間的拓展已沒有太大的余地。

而沙縣的撤縣建區(qū)的各方面條件都較為優(yōu)越，從自然條件看，沙縣距離市區(qū)僅２０多公里，今年將與市區(qū)實現(xiàn)高速公路互通，交通便利，經(jīng)濟發(fā)達，地勢平坦，有著較廣闊的發(fā)展空間，僅金沙高新園區(qū)面積就有１８平方公里，完全可以再造一個三明市區(qū)；從經(jīng)濟基礎看，沙縣

的非公有制經(jīng)濟較為發(fā)達，產(chǎn)業(yè)與市區(qū)具有一定的互補性，從城市發(fā)展看，沙縣縣城建設已初具城市雛形，２００３年末，沙縣人口為２４．２萬人，城區(qū)人口８．４３萬人包括流動人口 ，下轄６鎮(zhèn)４鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)化水平較高，具有較好經(jīng)濟社會發(fā)展基礎。實行沙縣撤縣設區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整有利于推進城鄉(xiāng)一體化，促進區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于擴大中心城市的發(fā)展空間，擴大城市面積，增加城市人口，實現(xiàn)土地、水、人力等資源共享，促進生產(chǎn)要素的合理流動和市場資源的合理配置；有利于集中財力物力建設中心城市，有效增強中心城市的競爭力。 三 堅持從實際出發(fā)，走有三明特色的城市化發(fā)展路子。

從基礎條件看，三明推進城市化的制約因素較多，如：地形狹窄、發(fā)展空間嚴重不足，城市經(jīng)濟相對薄弱、發(fā)展后勁不足，市區(qū)人口少、人力資源外流趨勢明顯，等等，但同時我們也擁有其他城市所不具備的特點和優(yōu)勢，如：我們的森林覆蓋率高居全省首位，在全國都處在領先地位，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良；自然資源較為豐富，工業(yè)基礎較為扎實；在區(qū)位上既是內(nèi)陸省份開放的前沿，更是沿海向內(nèi)陸地區(qū)進軍的橋梁和紐帶。只要我們揚長避短，是完全可以走出一條具有三明特色的城市化之路的。我們認為，做好腹地文章和盤活優(yōu)勢資源都應成為走有三明特色的城市化發(fā)展路子的重要依據(jù)。

福建地勢山海相聯(lián)，我們要積極創(chuàng)造條件，成為沿海發(fā)達城市的發(fā)展腹地，當前，要針對如何做好腹地這篇文章，提高對沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載能力，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出制造工業(yè)、資源開發(fā)、勞力輸出幾大特色，真正與沿海城市的發(fā)展形成優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。與此同時，要看到，三明最大的資源在有良好的生態(tài)環(huán)境，三明整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢也在于生態(tài)資源。要按照“生態(tài)立市”要求，必須確立生態(tài)和經(jīng)濟雙贏的理念，把建設生態(tài)城市作為三明城市發(fā)展的未來走向。

大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成具有三明特色的生態(tài)經(jīng)濟格局。加強生態(tài)保護和建設，致力于創(chuàng)造全省一流的人居環(huán)境，用良好的生態(tài)環(huán)境吸引人流、物流和資金流。  四 從推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑嬲{(diào)動市縣兩級的積極性。

##省實行市、縣兩級都各自向省級負責的行政運行模式，市級對縣級工作做到少指揮、不干預，這對保證市本級集中精力加快自身發(fā)展和充分調(diào)動縣級的積極性起到了很好的作用。我們感到，這種做法體現(xiàn)了未來行政體制改革的發(fā)展方向，要主動適應這種趨勢的發(fā)展要求，把做大做強市本級作為市委、市政府工作的一項核心任務，調(diào)動一切資源、運用一切手段，千方百計地壯大市本級的經(jīng)濟實力，增強三明的城市競爭力。同時，以貫徹省委、省政府關于擴大縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限為契機，對縣域經(jīng)濟社會的管理進行徹底放權(quán)，充分調(diào)動縣域加快發(fā)展的積極性。

三、若干建議 １、統(tǒng)一思想，形成共識。加快推進三明城市的城市化進程事關三明未來城市發(fā)展的方向，事關整個區(qū)域經(jīng)濟的走向，在這個問題上不能形成共識、達成一致，就難以有效地形成合力、促進共為。建議市里盡快組織市幾套班子領導分赴##、廣東等城市化發(fā)展較快的地區(qū)進行專題學習考察，加強研究論證、加大輿論宣傳力度，在全市范圍內(nèi)形成共識，并爭取得到省上的認同和支持。

２、組建工作班子，對相關問題進行研究論證。成立市加快城市化進程的工作班子，由市領導牽頭，抽調(diào)市城建、規(guī)劃、土地等有關職能部門人員組成，對推進城市聯(lián)盟的有關具體問題進行規(guī)劃論證，對涉及管理體制的問題進行協(xié)調(diào)，對縣域

推進城市化進程工作和中心城鎮(zhèn)建設進行指導。 ３、著手進行新一輪城市發(fā)展與建設的規(guī)劃。建議邀請省內(nèi)外的城市建設與規(guī)劃專家共同參與對三明的城市發(fā)展與定位進行專題研究論證，開始啟動新一輪城市發(fā)展規(guī)劃的研究和編制，并對在短期內(nèi)進行行政區(qū)劃調(diào)整的可行性進行研究和論證。

在新一輪的城市規(guī)劃調(diào)整中，要將把園區(qū)開發(fā)與拓展城市新區(qū)有機結(jié)合起來，按照“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化”的思路，把園區(qū)建設納入到城市總體規(guī)劃布局之中，有計劃地將處在三明城市圈范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū)納入市級管轄范疇，加大市本級的投入，提高規(guī)劃建設水平，進一步明晰管理責任和收益分配，促進產(chǎn)業(yè)集聚升級和城市的優(yōu)質(zhì)擴張。 ４、加快城市聯(lián)盟基礎設施的融合。加快市區(qū)與永安、沙縣的快速通道建設，縮短時空距離，改革公路收費體制，統(tǒng)一道路通行政策，促進交通融合，如早日促成三明至沙縣的公交交通運行。

另一方面，加快市區(qū)、永安、沙縣三地在供電、通信、環(huán)保、綠化、城市基礎設施建設等方面的統(tǒng)一融合。 ５、全面整合土地資源。對城市聯(lián)盟范疇內(nèi)的土地實行統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一使用，在現(xiàn)有用地政策難以突破的情況下，采取更加靈活的措施，有效盤活土地資源，通過借地生財、借地發(fā)展，保證城市化對建設用地的需要。

除法律規(guī)定可以實行劃撥土地的對象外，其余建設生產(chǎn)用地全部實行有償出讓供地，特別是對房地產(chǎn)開發(fā)，一律實行招標拍賣方式供地，把土地推向市場。通過公開、公平、公正的競爭，來提高土地價值，實現(xiàn)土地升值。 ６、加大對中心城鎮(zhèn)建設政策扶持。

突出中心城鎮(zhèn)的帶動作用，突破城鎮(zhèn)均衡推進的模式，堅持分類指導，在重點抓好縣城建設的規(guī)劃建設的基礎上，每個縣（市、區(qū)）再確定一個在區(qū)位上輻射作用明顯、人口較為集中、經(jīng)濟基礎較為雄厚的中心鎮(zhèn)進行重點扶持。如：在干部配備上可以采用##一些地方的做法，實行高配一級，允許中心鎮(zhèn)主要領導進入縣級領導班子；在管理權(quán)限上可以享受相當于縣一級的權(quán)限；在條件成熟的情況下，進行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，不斷壯大中心鎮(zhèn)規(guī)模，提升中心城鎮(zhèn)功能，增強其在區(qū)域發(fā)展中的輻射帶動作用。 ７、加快人力資源的開發(fā)。

三明的人力資源充沛，作為老工業(yè)基地，我們還有著很強的產(chǎn)業(yè)技術培訓力量，因此，建議把以大規(guī)模培養(yǎng)技工等實用人才為重點的人力資源開發(fā)作為有效增加就業(yè)和城鄉(xiāng)居民收入的重要抓手，依托廣大的技校、農(nóng)校和社區(qū)組織等各種載體，大規(guī)模地組織城市下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力進行專業(yè)培訓，對口輸送到福州、廈門以及省外發(fā)達城市，形成規(guī)模、形成品牌、形成競爭力。

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