生產調查報告

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生產調查報告

以人為本的管理理念是現代安全管理的標志之一。在管理中，特別是在安全工作方面，必須把人的因素放在首位，體現以人為本的指導思想。生產人員的身心狀態、紀律、教育和技能等狀況，能在很大程度上影響安全管理效能。主動地傾聽、了解并盡可能地掌握生產人員所思所想所能，加強工作中人際關系溝通來促進工作，是落實以人為本管理理念的基礎。

為進一步提高車間安全管理效能和工作針對性，近一段時期，我們利用到生產作業現場檢查、指導班組工作等時機，以及在與作業區進行管理信息交流溝通之際，通過對車間安全工作管理現狀的梳理，重點就當前的生產人員思想、制度執行、管理手段等狀況對安全環保工作的影響，做了部分調研，對發現或存在問題進行了歸納，簡要分析了問題產生原因并提出相應對策、措施和建議。

(一)近期安全環保管理工作綜述

開年以來，盡管生產任務比較繁忙，但在搞好安全環保工作中，做到了以牢牢把握監獄安全生產的綱要，來統領安全環保管理工作。通過對進行多層次、多渠道的宣傳教育、學習督促，積極開展安全生產月活動、安全生產知識競賽，確保了安全平順;通過嚴格現場管理，從細微之處著手，使安全無小事的精細化管理思想逐步深入扎根;通過加強重心下移管理，抓各個管理人員履責，來確保了各項安全制度的實施。車間還結合日常生產、檢修安排，持續開展了安全隱患查找與治理。面對今年的生產形勢，密切關注現有管理措施是否到位。總體看，干部能帶好頭、黨員先鋒模范發揮較好，大部分生產人員努力工作，思想情緒基本上穩定。通過上下努力，車間的安全工作形勢基本平穩、管理受控，取得了階段性成果。

雖然結果上總體較好，但是，必須看到，車間也出現了個別不遵照安全手冊操作、違反安全生產章程等安全不和諧的現象。通過這些問題，反映出車間的制度具體貫徹中，在個別民警和班組并未得到徹底落實，依然存在有執行不力或不到位少數生產人員的安全意識還不夠強，對于不按規章制度要求辦也不會發生安全事故仍心存僥幸個別人員由于多年未出過什么事兒，在安全觀念上顯露出盲目自大， 對安全無小事的認識在實際工作中，表現得不以為然，覺得車間處理某些問題似乎小題大做了。

(二)調研中發現和存在問題的現狀

基于已經表現和反映出不利于安全的問題，亟需進一步調研掌握實際，并分析、解決之，以利于安全管理工作持續改進、深入發展，更好地為生產建設服務。問題的現狀主要表現在：

1.部分作業區、班組管理人員在抓安全教育培訓上，對生產人員自覺學習掌握、理解能力的個體差異考慮較少，針對性指導不夠、方法不多、層次不清，督促學習的力度不大。各班組以及生產人員間的安全教育水平與發展不平衡，部分生產人員對安全學習的意義認識尚有差距，機械背誦條條款款、結合實際理解較差，因方法不當、學習能力等原因進而感到學習吃力，成效欠佳。

2.深入貫徹精細化管理理念的任務依然較重。部分生產人員思想認識上與管理層面的要求，仍然存在較大的差異，表現出不適應。一些人員認為工作中要寫要記要背要說的東西太多、程序煩瑣，占用了較多的時間，同時又擔心在這些方面出現疏漏或錯誤，容易導致被考核，感覺所受到的管理壓力大。

3.對現有的安全管理考核制度規定及執行理解上，大多數人員認為，搞好生產保安全，考核是必要的，對不以規矩、不成方圓有廣泛認可。同時，也有相當部分人員談到這樣的看法，現在生產任務繁重，壓力大，對較重的考核能否真正使人心服、能起到多大的正面效應、會不會產生心理逆反，有疑惑、不全認同。

4.少數人員個人思想素質、安全素養與管理要求相差甚遠。表現出覺悟不高，對形勢發展認識不清，思想有惰性，缺乏求知的積極性和緊迫感;對未來努力方向感覺茫然、麻木;對工作是應付了事，混日子、不求上進。表現在安全行為規范執行上，思想麻痹、能力不強、心存僥幸、依賴別人。

5.有相當部分人員認為，現在的班組管理中較突出難點是人心不齊問題不好解決，為某些事情，少數人也偶而會有勾心斗角、拉幫結派現象苗頭，處理棘手，易對安全生產造成不利影響。

6.個別人員的大局意識淡薄，存在不講原則的事不關己、胡言亂語不良風氣，看不到某些事對組織的損害最終將導致自己的不利，結果可能就是最終害己。人員的思想尚未完全集中統一到安全生產建設上來，容易受到一些不確切傳聞或小道消息干擾，可能會一時造成人心惶惶，進而易孳生不利于安全生產的因素出現。

(三)處理問題的對策、措施及建議

1.必須持續加強對管理者特別是作業區、班組骨干層面的教育培訓，首先應該使基礎管理執行層具備與當前管理形勢要求相適應的執行能力，與時俱進，能夠并有積極性去正確的做事。

2.可能存在正確的結果不一定來自正確的程序現象，但是，我們應該堅信正確的程序執行一定會導致程序設定的結果，需要加大對已被事實證明是成功的科學管理方法的宣傳力度和宣傳針對性，努力減少非科學得來的所謂冒險經驗的不利影響。用人的生命與健康來證實的經驗代價太大。當然，也需要在今后的管理中，來逐步通過科學論證完善管理制度與方法。但是，當前我們認為最重要的，還是要堅決執行已有的安全管理制度。這既是管理的現實本質要求，也是科學的態度，更是持續改進的基礎，畢竟實踐出真知。

3.應進一步加強對基層管理執行者本身的管理和激勵。注意選好突破口，循序漸進，積小勝為大勝。一定要注重管理規章執行的公正、公平、公開，重視將管理與教育并重落到實處。要給予違規者申辯、訴求的機會，避免粗暴簡單解決問題，要以理服人、用情感人。同時，管理及考核執行人員，要本著為企業負責的態度，在堅決執行的基礎上，應敢于將執行中反映強烈的、收集到的、發現可能存在問題的制度疑問，及時向上級決策者報告，并盡可能的提出合理建議。不要陽奉陰違，明明已發現了問題，聽之任之，致使問題復雜化、處理難度增大。

4.要相信教育轉化的能動力量，關鍵是找到行之有效的方式方法，樹立人的思想與素質可以提高的信心，堅持教育長抓不懈的恒心，努力踐行因才施教的專心，正確處理好使用與培訓的關系，舍出必要的時間、精力、經濟，得到安全環保長治久安的碩果。

5.基層管理人員一定要對人員團結問題上可能導致的安全隱患具有敏銳性，必須認真研究在團結方面出現的個別問題，細細梳理具體原因，能解決一個就少一分，發揚螞蟻啃骨頭精神。對已盡能力仍無法解決的，要善于疏導緩和矛盾，避免或減少看似簡單化的捂蓋子，打棍子處理方式，否則難免落下可能影響安全的后遺癥。關鍵是做到耳聰目明，防微杜漸，多當防疫員、少做救火隊。

6.現場作業不可能沒有風險，關鍵是要能夠知道、發現風險，制定避免或減少風險可能導致不利后果的措施，不折不扣的落實防范舉措，達到控制風險目的。需要注意的問題是，風險防范措施的制定既要科學、更要切合實際，切忌成為看起來很美但無法落實的海市蜃樓。要善于抓住時機，借提高安全本質化水平的東風，堅持逐步整頓、改善作業現場環境條件，根據實際需要和經濟實力，逐漸加強設備安全性能和勞動保護安全防護裝備等技防水平，進一步營造良好的安全環境和工作條件。

7.進一步改進抓思想工作作風的同時，還要善于借助各種有力的法制力量、有利的道德教化、有用的管理制度、有效的管理經驗，來弱化、抵減不利于思想積極向上和穩定的因素，進而促進安全文化建設和提升。其關鍵，在于抓好領導干部、管理人員去充分發揮良好垂范表率的作用，使之能帶頭、帶好頭。

行為科學認為：人的行動產生于動機，而動機來自人的需要，人的需要又是多種多樣的。在構建和諧社會的大氣候里，在安全管理的技防、物防舉措，還或多或少暫時受制于經濟實力的條件下，要搞好安全管理，還在于牢牢抓住人這個根本。我們確有必要圍繞現有的管理制度與實施，去認真研究生產人員的思想和行為表象，積極應對每個人的不同需要，切實達到管理目標要求。

為了全面了解__縣中小企業生產經營情況，近日通城調隊對平安電工材料有限公司(中型企業)、星麗源服裝有限公司、新宇云母制品公司、云溪云水公司等四家中小企業的生產經營情況進行了專題調查。

一、中小企業生產經營的基本情況

____年上半年__縣中小企業生產經營情況喜憂參半。調查的四家中小企業上半年，實現地區生產總值15825萬元，比去年同期增加1142萬元，增長10.03%;實現銷售收入11421.9萬元，比去年同期增加2035.4萬元，增長21.6%;上交稅金700.4萬元，同比增長15.05%。四家企業中，平安電工公司、云溪云水兩家企業效益穩步提升，生產經營呈良好的發展態勢，星麗源服裝，新宇云母制品兩家企業上半年由于訂單減少、生產設備更新升級等原因生產線運行率不足50%，基本上是虧損經營。四家企業除上繳正常的國稅、地稅和一卡定費制所規定的費用外，沒有其他費用負擔。

二、中小企業生產經營存在的主要問題

1、資金緊缺對生產發展的制約非常明顯。調查的四家企業普遍反映：企業融資難，企業尤其是中小企業貸款難的問題普遍存在，周轉困難是制約是中小企業發展的主要瓶頸。如星麗源服裝總經理陳煌青反映，目前中小企業發展主要靠自有資金，到銀行貸款根本是根不可能的事，我說句不客氣的話，現在的銀行基本上是不作為的銀行，我們這些中小企業自有資金是非常有限的，前不久我公司有一個6萬件服裝的訂單位由于資金周轉困難無法簽訂，象這種現象在他公司經常發現，有時為發展生產不得不從民間籌借高利貸。平安電工公司副總理黃河道反映，中小企業申請銀行貸款非常困難，手續復雜，評估標準低，特別是小微企業申請貸款根本是不可能的事。

2、招工難，中小企業用工緊張。由于城市化進程加快和人口老齡化逼近，農村剩余勞動力明顯減少，農村勞動力供給格局正在由無限供給向有限剩余這種形式轉變，同時沿海部分地區用工企業為了保證順利開工，采取提高工資水平的舉措以吸引農民工就業。使得內地中小企業普遍出現用工茺、招工難的現象，星麗源服裝總經理陳煌青反映，該公司年初有員工145員，現在只有90人，目前急需200多人。

3、市場需求明顯不足。受國內、外經濟環境日趨復雜多變，市場需求持續低迷等因素的影響，中小企業訂單明顯減少，多數企業開工不足。如新宇云母制品有限公司生產經理反映，該公司今年上半年由于訂單減少的原因，公司生產線基本上屬于半停產狀態。

4、勞動力成本大幅上漲。《新勞動法》實施加快了企業職工五險一金的普及，企業在職人員工資、五險一金方面的支出大幅增長;同時新的勞動法頒布實施給企業原有的用工模式帶來了較大的沖擊，使企業原有的用工的靈活性受到很大牽制，對部分企業正常的生產經營安排也帶來影響。

三、對中小企業發展的建議

1、加強精細化管理，提高企業核心竟爭力。認真貫徹落實鼓勵支持中小企業、民營經濟發展的政策措施，引導企業練好內功，向管理求效益，同時要加強中小企業文化建設，鼓勵中小企業培育特色文化，使職工做到以廠為家、愛崗敬業，充分發揮職工在克服生產經營困難中潛力、智慧和創造力，促進企業平衡較快發展。

2、多措并舉，破解中小企業融資難題。一是加強企業誠信管理，認真做好中小企業信用等級評定，逐步建立企業誠信管理體系，優化金融環境，改善銀企關系。二、銀行、信貸部門要簡化貨款手續，健全資產評估標準休系，提高抵押資產貸款比例。三是創新豐富融金方式，政府要積極協調和鼓勵銀行、信貸金融機構用足用好信貨政策，不斷創新金融產品，擴大信貨投放。四是要搞好銀企合作，政府要搭建平臺，定期召開銀行、企業及相關部門參加的金融聯席會議，加強溝通，達成共識，協調互動。推進有信用、有效益、有市場的企業與銀行的有機結合。

3、加強政策引導，優化企業發展環境。加強政策宣傳力度，是落實政策的前提和保證，政府要為企業發展創造一個好的外部環境，引導各職能部門加大為企業的力度，實行一站式辦公、一站式審批，提高辦公效率，嚴禁涉企亂檢查、亂評比、亂培訓，為企業發展營造一個良好的氛圍。

4、突出抓好企業培育工作，大力實施梯次升級計劃。深入實施中小企業成長計劃及小企業培育計劃，制訂積極的稅費扶持政策，進一步完善技術支持、們息服務、市場開拓等服務體系，篩選一批成長性好、拉動力強、科技含量高的中小企業實施梯次升級計劃，對梯次升級的企業實行重點扶持，推動中小企業做大做強。

我縣是一個產煤大縣，全縣現有煤礦60個，其中年生產能力3萬噸以上的20個，常年產量在120萬噸左右，上繳稅費近1000萬元，煤礦行業安排就業人員近0人，煤炭行業對全縣的經濟建設有著至關重要的作用。由于我縣煤礦開采條件差，難度大、成本高，煤炭安全生產壓力大。從20__年以來，我縣共發生煤礦安全事故25起，死亡31人，百萬噸死亡率達8.86%，直接經濟損失138.45萬元。特別是20__年發生煤礦生產安全事故12起，死亡17人，百萬噸死亡率達14.16%，百萬噸死亡率超過了全國、全省、全市的平均水平，給全縣經濟建設、社會發展帶來了巨大的壓力。本文通過分析我縣煤礦近三年來安全生產發生的事故，找出了當前煤礦安全生產存在的主要問題，提出下一步工作建議。

一、20__年20__年全縣煤礦事故情況

20__年至20__年全縣共發生各類煤礦生產安全事故25起，死亡31人，百萬噸死亡率達8.86%，直接經濟損失138.45萬元。

二、當前煤礦安全生產存在的主要問題

當前煤礦安全生產存在的主要問題表現在以下幾個方面：

1、從事故類別分析，3年中共發生頂板事故23起，死亡了24人，分別占3年事故總數的 92%和77.4%;其中瓦斯事故是自1994年我縣官溝煤礦發生瓦斯爆炸，__年后又一起重大的瓦斯爆炸。頂板事故突出，瓦斯事故再次發生，說明全縣煤礦安全生產工作重點沒有抓到位，預防頂板事故和瓦斯事故的措施沒有到位。

2、從事故的性質分析，3年25起事故均是責任事故，事故的發生都是由于企業人員三違造成的，說明我縣煤礦行業從業人員安全教育滯后，安全素質普遍較低，自我防護意識較差，遵守安全生產法律法規的自覺性不強。

3、從事故發生的原因分析，頂板事故發生的主要原因客觀上由于全縣煤礦基礎條件差，井巷布局不合理，安全投入不夠。主觀上是由于工人在工作中支護不到位、或者是支護不及時造成的;有的是處理危巖時，措施、方法不合理造成的;有的是支護材料不合要求造成的。在瓦斯事故中存在的主要問題是瓦檢員配備不足，責任心不強，檢查不及時，沒有及時跟班作業，井下電器有失爆現象;煤礦樹枝狀開采還未根本杜絕，通風狀況還不是非常良好，瓦斯很容易產生突然集聚，造成瓦斯事故的發生。從分析來看，事故歸根到底均是由于直接操作者不按照煤礦安全生產操作規程或者是企業沒有制定切合實際的、詳細的、科學的操作規程，致使從業人員有章不循或無章不循，企業的管理人員又嚴重不負責，加之本身基礎條件差，致使事故多發。

4、從事故發生的時間分析，25起事故當中，在上午10:30(含10:30)以前發生的僅有3起，而10:30以后發生的占22起，也就是說在企業現場管理人員要下班、或者已經下班、或者現場管理人員沒有跟班作業致使安全生產事故發生。說明了企業的現場管理責任不落實，監督不到位，工人乘機違章操作。這也是我們總結、分析事故以前所忽視的。

5、從事故發生的年度分析， 3年中以20__年發生的事故最多，也就是在煤礦行業效益明顯、搶生產、爭利益的時候容易發生安全事故，說明了企業老板仍然存在著重生產、輕安全的老問題。

三、對策措施

1、進一步提高煤礦安全生產的認識，牢固樹立安全第一的思想。

煤礦安全生產關系到人民群眾的生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局。搞好煤礦安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全，體現了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產力的發展要求和先進文化的前進方向。做好安全生產工作是全面建設小康社會、統籌經濟社會全面發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的組成部分，是政府履行社會管理職能的基本要求。全縣各級各部門一定要把安全生產作為一項長期艱巨的任務，警鐘長鳴，常抓不懈，克服厭戰、麻痹、僥幸心理，從全面貫徹落實三個代表重要思想，維護人民群眾生命財產安全的高度，從全面貫徹落實縣的黨的十一次會議精神和政府工作報告的高度，充分認識加強煤礦安全生產工作的重要意義和現實緊迫性，動員全社會力量，齊抓共管，全力推進。特別是各煤礦企業要牢固樹立安全第一的思想，從安全生產的投入、教育培訓、現場管理等各個方面入手，努力提高企業安全管理水平和員工素質，真正做到生產安全，減少傷亡事故的發生。

2、堅決貫徹國家安監局5號令，努力提高煤礦安全生產水平。

國家安監局5號令對煤礦安全生產基本條件做了明確的規定。我縣煤礦由于大多開采的是極薄的煤層，井巷布局多數不合理，提升運輸、開采、通風設備設施較為落后，雖通過去年停產整頓，但企業改變不大。為此，縣煤炭、安監部門和產煤鄉鎮進一步加強煤礦安全監督管理，促進煤礦企業按照國家安監局5號令要求，進一步加大投入，全面改善企業的軟、硬件設施，特別是在提升運輸、通風、排水設備設施等方面要進一步加大投入，同時要堅決克服地方保護主義，對不符合條件的要堅決關停，從而努力改變企業安全生產的條件。

3、狠抓安全培訓，努力提高企業管理人員和從業人員的安全意識。

當前從煤礦安全生產存在的問題來看，主要表現為企業的管理人員安全知識潰乏，在具體的安全生產管理中失誤較多，不能夠根據煤礦的實際情況做出具體的、科學的安排部署，而從業人員自身素質較低，自我防護意識較差，三違現象嚴重，為此做好企業管理人員和從業人員的安全培訓顯得尤為重要。一是縣煤礦行業主管部門和安全生產綜合監督管理部門要依法強化對生產經營單位的主要負責人和安全管理人員及特種作業人員的培訓工作，強化對《安全生產法》等法律法規和煤礦安全生產規程的宣傳教育，使取得資格和實際管理水平形成統一，真正提高煤礦管理人員的安全管理水平;二是煤礦企業自身要加強對從業人員的培訓、教育，特別是要針對各自煤礦的實際情況按照操作規程逐條逐款培訓到位，真正使工人既熟悉井下開拓布局情況，又真正能夠做到遵章守紀，不違規操作，確保生產安全。從而降低傷亡事故的發生。

4、嚴格各項制度的落實，降低傷亡事故的發生。

安全生產責任重于泰山，要全力降低傷亡事故的發生，必須做到嚴格管理。我們既要認真總結近年來煤礦安全生產上取得成功經驗，更要看到我們薄弱環節，特別是在制度的落實上還存在著差距，為此要抓好(1)企業要進一步針對煤礦的實際制定和完善煤礦采掘作業規程，并且按照規程要求切實加強有關管理人員的責任，真正按照規程操作。(2)每一個生產企業都要按照有關的法律法規制定和落實各項規章制度，真正做到日監測、周報告、月分析，即日監測：每天企業現場管理人員對每一個生產環節、每一時段生產過程都要做到監測管理，及時發現和糾正各種違章行為，同時保證做到工人不出井、管理人員不下班。改變以前管理人員只上半天班，或者不跟班作業的問題。同時對每天的工作情況都要做到有書面記載，并報告有關礦領導。周報告：主管安全生產的副礦長要將每一周的工作情況及時梳理、總結，并報告給礦長以及有關的主管部門和鄉鎮人民政府。月分析：就是企業礦長每月要召集有關的人員對當月安全生產情況進行認真的分析，對存在的問題提出整改的意見，并安排下月工作，真正做到安全生產胸中有數。(3)建立嚴格安全檢查制度，全力整改安全隱患。一方面企業自身要重視安全生產，不僅要加強安全生產的硬件設備投入，更要抓好日常安全生產的檢查，特別是對井下采掘磧頭、盲巷、廢巷的通風瓦斯管理，對井下運輸大巷、工作面的支護管理危巖的處理對水災的預兆等都要嚴格的進行檢查，制定好嚴密防范措施，確保生產安全。另一方面縣級有關部門，特別是煤炭局片區負責人和產煤鄉鎮人民政府要加強對煤礦的日常安全檢查，重點檢查企業的采掘作業規程是否合理、通風設備設施是否完善、井下現場管理人員是否到位、特種作業人員是否配齊配足、各項規章制度是否建立和完善、安全生產預案是否制定、井下的開采布局是否合理，發現問題及時糾正，對重大隱患制定專人負責的預案，確保隱患整改及時，從而促進煤礦安全生產水平的提高。

5、針對重點，解決難點，全面防范生產安全事故。

當前，我縣煤礦安全生產上傷亡事故發生的重點是頂板和通風瓦斯兩個方面，但工作上的難點還包括水患的治理。因此如何防范以上三個方面的傷亡事故，是我們下步工作的重中之重。

在頂板管理上，一是必須督促企業配齊配足專職頂板管理員，明確其具體的工作職責、工作時間、工作范圍，分片分段加強巡回檢查，發現問題及時處理;二是企業的操作工人必須按照作業規程，做到敲幫問頂，支護到位，成排成行，充填必須足實接頂，杜絕工作面現場空頂作業，冒險作業，在處理危巖時技術人員必須現場指揮，制定科學的方案措施方可進行，切實防止頂板事故;三是煤礦井下負責技術的礦長，必須對專職頂板員的工作和工人的支護情況進行經常性的抽查，及時解決頂板工作中的各種問題;四是煤礦企業要逐步推行以鋼代木的支護材料，確保支護到位。

在通風瓦斯管理上，一是企業必須按照先抽后采，監測監控，以風定產十二字方針，全面制定企業的瓦斯管理方案，并嚴格按方案操作;二是全縣所有的高瓦斯礦井必須配備瓦斯監控系統，其監控的范圍、地點、時間必須按規程進行，并實行專人負責;三是加強通風設施的管理，嚴禁井下無風、微風作業，特別是要抓好磧頭掘進通風管理，防止瓦斯突然集聚;四是企業必須配齊配足瓦斯檢查人員和瓦檢設備，并嚴格按照規程加強瓦斯檢測，真正做到一班三檢、一炮三檢，堅決杜絕瓦斯事故的發生;五是必須加強井下電器設備的管理，嚴禁井下電器失爆;六是嚴格井下掘進作業放炮作業瓦斯檢查員的跟班作業，防止掘進過程中瓦斯事故的發生。

在水患治理上，煤礦企業必須堅持有疑必探，先探后掘的原則，制定水患治理方案，特別是有水患威脅的礦井，必須對采空區，含水層的水汶地質狀況進行全面的了解，從而制定科學的探放水措施、方案。井下探放水工作必須按方案進行，同時明確專人負責。在洪期要加強井上下值班管理，防止洪水對礦井的威脅。

我縣煤礦安全生產責任重大，我們只有按照煤礦安全生產有關法律法規和規程，采取強硬措施，扎實工作，狠抓落實，才能確保省、市所下目標任務的完成。

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