領導不作為、慢作為、不擔當調研報告

報告屬性

報告正文

根據縣委統一部署，由縣紀委牽頭，從縣檢察院、縣政務服務中心抽調相關同志組成調研組，緊緊圍繞“創新機關效能提升機制，突出解決不作為、慢作為、亂作為”這一主題開展專題調研。調研組在明確方案、分工落實的基礎上，先后深入部分鄉鎮和有關單位進行了調研，現就有關情況報告如下：

一、效能建設基本情況

近年來，縣委、縣政府高度重視機關效能建設，著力在創新機關效能提升機制、優化縣域經濟社會發展環境上下功夫。我縣先后開展了以“改進機關作風、增強服務意識、提高辦事效率、優化發展環境”為主題的學習教育活動和加強機關效能建設活動。××年至今，先后啟動了民主考評縣直單位百名股長、基層站所長和公共服務單位活動，活動中表彰公共服務先進單位19個，優秀股長、滿意站所長151人次，免去39人參評崗位職務，免去3名分管領導職務，對25名分管領導誡勉教育，5名主要領導效能告誡，17名主要領導誡勉談話，責令8個末位公共服務單位限時整改。同時以效能暗訪作為推動機關作風轉變的著力點，××年以來，通過暗訪活動，誡勉教育101人次，效能告誡1人，批評教育80人次。通過發揮群眾參與、監督評議，搭建自下而上的監督評價機制，機關干部工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發展環境明顯優化，為加快推進我縣“三個強縣”建設創造了良好的政務環境。

二、存在問題和現象

從調研了解的情況來看，雖然我老秘網縣機關效能建設取得明顯成效，但“不作為、慢作為、亂作為”問題依然存在，主要表現在以下幾個方面。

一是行政審批效率不夠高，辦事拖拉現象較為突出。有些機關單位行政審批項目多，程序簡化力度不夠，辦事環節多、關卡多、手續繁雜、辦事拖沓;部分單位工作人員干事缺乏激情，工作方法簡單，在具體事務處理上，沒能做到急事急辦、特事特辦，履職不到位;少數部門干部對群眾要求解決的問題漠不關心，懶散懈怠，辦事效率低下。

二是辦事程序不夠公開透明，服務質量有待于提高。一些部門審批服務事項的規范、標準不清晰，尤其在行政審批環節，沒有進行明確和公示，操作上具有人為彈性;有些單位和部門的政策依據和辦法告知不及時，特別是一些政策、辦法的調整，未能及時公開到位，一些單位服務窗口印制的辦事流程指南不全、不細、不通俗。

三是服務觀念不強，“事難辦”問題依然存在。少數部門和單位服務態度“冷硬”、工作不積極，存在著“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象;有些單位和部門見困難的工作就讓，該管的事不敢管，不愿管，重書面答復，輕實際處理，對群眾要求解決的事項敷衍應付;極少數單位和部門的干部身處重要崗位，存在利用職權“吃拿卡要”等不正之風，存在官本位思想。

四是部門職權不清晰，“多頭管理”現象較為明顯。一些單位和部門職能交叉、權限不清、推諉扯皮、互相掣肘，導致群眾反映事項沒能及時解決。同時，管理缺位、服務“真空”問題較為明顯，一些企業代表和群眾反映，檢查監管“婆婆”太多，但責任不明確，造成了大家都管，但都管不好、管不到位的問題。只罰不管、以罰代管、趨利執法等現象仍然存在，部分單位借助發證及證照、設備年檢等工作，搭車收費或只收費不檢測、只謀利不管理。

五是權力“下放”不到位，窗口形式化現象部分存在。盡管我縣著力加強政務服務中心標準化建設，加大行政審批改革力度，一些單位審批權限明進暗不進、審批效率不高、權力“下放”不到位，窗口并聯審批滯后等現象仍然存在。有些單位的派出機構或窗口只有受理和數據收集的職權，窗口服務能力未能完全體現。

六是工作紀律不嚴，“松懶散”現象依然存在。少數單位和部門工作人員執法不規范，講人情關系，行政處罰裁量權使用不規范，行政執法有失公正;有些部門不守工作紀律，干部在崗不在位，在崗不出力，工作上應付，得過且過，紀律松散，同時，監管職責不明確，監督檢查不到位，沒有行成有效的約束機制，不少單位和部門上班時間存在串崗溜號、上網玩游戲、聊天、購物、看股市行情等違規問題。

三、問題根源及分析

產生上述問題，原因是多方面的，既有主觀上自身修養不足、學習引導不夠，也有客觀上制度不完善、措施執行不力的因素。

一是機關干部思想認識不深、創新意識不強。一些機關干部對效能建設的意義和重要性認識不到位，對自己的工作質量和工作作風要求不嚴，與形勢發展要求脫節，久而久之形成了工作惰性，導致紀律散漫、作風拖沓，工作效率低下。有些部門和干部以自身和局部利益為重，缺乏主動作為的勇氣，怕擔當，認為干多了怕出事，干還不如不干，多干還不如少干。有些部門和干部觀念保守，思想不夠解放，工作上墨守成規、安于現狀，習慣于按經驗辦事，缺乏創新精神，工作效率上不去。

二是機關效能建設制度不完善。目前，機關效能建設依然停留在治標不治本的工作層面，未能有效深入，不能夠根據工作中存在的問題，分層次、分重點根本解決。同時崗位職責、監督管理、保障獎懲等制度不健全、不完善、不落實，沒有形成體系。

三是效能監管工作力度不大。一些單位及領導干部對機關效能建設的重視力度不夠大，機關效能建設只是停留在嘴上、會上、紙上，對于一些違反效能規定的睜一只眼、閉一只眼，導致日常監管第一道防線失效。多數機關單位工作人員對效能監督、暗訪等存在投機僥幸心理，同時對違規人員的處理也只停留在誡勉教育或效能告誡層面上，往往對單位影響大，但沒有真正觸動個人根本利益。

四、改革措施和建議

效能建設貴在謀長遠，求實效，是一項長期性的工作。加強機關效能建設、提高行政效率必須要從創新機制入手，綜合治理，著力在加強監管、落實獎懲等方面下功夫。

一、推行制度建設，建立長效機制。要建立健全各項制度，以制度創新促服務、促效率，用制度管人、管事，從而推動服務水平的提高，使機關效能建設更具生命力。要逐步形成比較完善的機關效能建設制度體系，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制來明確服務要求，以公示制來推進政務公開，以限時辦結、超時督辦制提高服務效率，以否定報備制消除不作為，以涉企檢查報備制營造發展環境，以責任追究制來嚴肅工作紀律。同時要加強干部能力提升工作，著力加強干部能力素質的培養和鍛煉，以干部能力素質的大提升，促進行政效能的大提升。

二是加強依法行政，規范機關行為。堅持按照“重管理、輕處罰”的原則，規范職能部門執法行為。要嚴格管理各類行政處罰，實行企業違法違規告知制度，約束執法自由裁量權，對經督促指導拒不改正的，再按相關規定進行處置。要嚴格管理行政收費，清理整頓現有行政事業性收費項目;嚴查“三亂”現象，對有法律法規依據的收費項目進行全面梳理，對保留項目原則上按下限收費;嚴格審核新設立收費項目，嚴厲禁止以各種名義擅自設立收費項目。

三是推行“權力清單”制度，明確機關職責。按照上級的統一部署，“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程”。對各個政府部門所掌握的各項公共權力進行全面統計，并將權力的列表清單公之于眾，主動接受社會監督。按照“職權法定、程序合法、權責一致”原則，集中梳理審核政府部門職權，對沒有法律法規依據的職權一律取消，對涉及多個部門的職權重新加以明晰。除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的事項，一律向社會公開，有效保障人民群眾合法權益。通過推行“權力清單”制度，明確各部門職能、權限和責任，從體制上杜絕部門之間有利就爭、推諉扯皮、重復管理等現象。

四是強化效能監管，促進政令暢通。要始終將監督管理貫穿于轉變干部作風，加強機關行政效能建設的各個環節，采取隨機抽查、集中檢查相結合的有效方式，著力整治“慵懶散”、“中梗阻”等的問題，嚴肅查處“不作為、慢作為、亂作為”現象。要搭建簡便的信訪舉報平臺，縣紀委以及各單位、各鄉鎮設立專門效能舉報投訴電話和郵箱，讓群眾和服務對象有地方投訴，便于投訴，敢于投訴，對于在監督檢查、信訪投訴、網絡輿情中發現的問題一旦查實，及時在全縣范圍內進行通報。要加大懲處力度，強化效能問責，對于“吃拿卡要”和“不作為、慢作為、亂作為”等行為嚴肅追究責任，給予相應的黨紀政紀處分，并在效能監察中實行“一案雙查”，既查處違規人員的責任，也查處單位相關負責人的監管責任。要發揮各單位機關效能建設主體作用，強化對本單位效能監督職責。要繼續完善和執行以往行之有效的監督措施，如民主考評活動、效能暗訪等，并強化工作力度。同時，要充分發揮人大、政協的監督作用，確保效能建設取得實效。

五是加快審批制度改革，提高行政效率。嚴格執行深化行政審批制度改革相關規定，對各種行政審批事項進行再次清理，進一步減少行政審批事項，進一步下放審批權限，簡化行政審批環節，規范行政審批行為，優化審批程序，壓縮辦理時限，提高審批效率，落實審批責任。推進窗口服務制和并聯審批機制，規定一個部門受理后，相關部門必須同步辦理，形成部門分工、協同聯動的良好工作機制，真正發揮縣政務服務中心“一站式”服務平臺功能。

六是深化政務公開，促進公平公正。各部門要進一步完善公開機制，嚴格執行黨務、政務、事務公開的相關規定，圍繞縣委縣政府的重大決策部署、群眾關心的重點領域做好公開工作，嚴格規范行政公開行為。要因地制宜，不斷創新和規范方便群眾辦事、便于群眾知曉、有利于群眾行政監督權的政務公開形式。要推動電子政務，加強網絡信息公開建設，為群眾提供公開、透明、高效的公共服務。同時要加強對機關工作人員不良信用的披露，鞭撻失信行為，營造誠信理政氛圍。

七是完善考評機制，嚴格責任追究。要進一步完善當前機關效能評價體系，建立機關效能風險金制度，使考核考評能反映出單位及工作人員的工作實績，反映出機關效能建設水平。要細化獎懲措施，每年在考核考評中名列前茅的，較好完成縣委、縣政府重點工作任務的單位和個人要予以獎勵，對于考核考評不合格或處于全縣末位的單位及個人要加以懲戒，獎懲情況在全縣范圍公開通報。同時，要進一步運用好考評結果，把考核考評結果作為評價部門和單位政績的重要依據，與提拔任用領導干部、評先評優和落實獎金福利等密切掛鉤，建立科學的評價和激勵機制，真正做到賞罰分明，激發和調動廣大機關干部做好本職工作的積極性、主動性，改變干多干少、干好干壞一個樣的局面。

報告格式怎么寫