人民法院副院長在市十五屆人大常委會第八次會議上的述職工作報告

報告屬性

報告正文

現(xiàn)在我向市十五屆人大常委會第八次會議述職，請予評議。

1995年1月，經(jīng)組織安排和市人大常委會任命，我開始擔任市法院副院長，并一直分管執(zhí)行工作。大家知道，“執(zhí)行難”一直是困擾全國法院公正與效率的突出問題。執(zhí)行工作的好壞直接關系到司法公正的實現(xiàn)，關系到維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，關系到人民群眾對黨和國家的信任，關系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。我從上任第一天起，就深感任務艱巨，責任重大。幾年來，我在院黨組的領導下，認真貫徹執(zhí)行中央11號文件和市人大常委會關于加強執(zhí)行工作的決議，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，積極履行職責，通過上上下下、方方面面的共同努力，執(zhí)行環(huán)境有了明顯改善，執(zhí)行體制進一步健全，執(zhí)行力度不斷加大，執(zhí)行效率有了新的提高。20××年，全院共受理執(zhí)行案件3515件，執(zhí)結3234件，執(zhí)行總標的額4673萬元。執(zhí)行局先后兩次被濰坊中院榮記集體三等功；我本人先后被省高院榮記二等功，授予“全省人民滿意的好法官”榮譽稱號。

一、認真貫徹中央11號文件及人大決議，積極完善執(zhí)行工作新機制

為解決人民法院“執(zhí)行難”問題，___于1999年專門下發(fā)了11號文件，市委也以文件形式批轉了《諸城市人民法院黨組關于貫徹中央11號文件、解決“執(zhí)行難”問題的報告》，市人大常委會還于第十四屆人大常委會第十一次會議專門作出了《關于加強人民法院執(zhí)行工作的決議》，并多次聽取法院執(zhí)行工作情況匯報，為執(zhí)行工作的開展提供了強有力的支持和幫助。作為分管執(zhí)行的副院長，我認真貫徹執(zhí)行中央11號文件和市人大常委會決議，緊緊抓住這一良好機遇，積極向院黨組建言獻策，并協(xié)助配合院長作有關方面的工作，逐步完善了執(zhí)行工作機制。

20××年配合院長積極爭取市委市政府的支持，成立了執(zhí)行工作局，下設三個執(zhí)行庭，使執(zhí)行工作由單一執(zhí)行庭負責制，為以執(zhí)行局為主體，法警大隊密切配合，法庭積極參與的執(zhí)行工作新體制。20××年充分發(fā)揮執(zhí)行局的職能作用，完善了“三統(tǒng)一”管理機制，即統(tǒng)一管理全院執(zhí)行干警、統(tǒng)一調度使用全院的執(zhí)行力量，統(tǒng)一管理協(xié)調全院執(zhí)行案件，并進一步完善了統(tǒng)一立案、統(tǒng)一送達、集中開庭、分片執(zhí)行等做法，提高了執(zhí)行效率。20××年推行了執(zhí)行長負責制，制定了《執(zhí)行長管理考核辦法》，通過競職演講、民主評議和嚴格的理論考試、考核，公開選拔了4名執(zhí)行長，放權加責，充分調動了執(zhí)行干警的工作積極性。去年來，又推行了“兩權兩化”改革，把執(zhí)行權分為執(zhí)行裁決權和執(zhí)行實施權，將裁決權公開化，實施權層級化。執(zhí)行一庭專司裁決，執(zhí)行二庭、三庭負責執(zhí)行，執(zhí)行過程中，由執(zhí)行長發(fā)出執(zhí)行命令，執(zhí)行員具體實施。從而在內部形成了相互監(jiān)督制約的執(zhí)行工作新機制，實現(xiàn)“公正與效率”的有機統(tǒng)一。為建立與執(zhí)行機制相適應的執(zhí)行隊伍，積極建議院黨組不斷對執(zhí)行人員進行調整充實，全院執(zhí)行干警最多時達35人，即使在機構改革，人員精減近三分之一的情況下，現(xiàn)在仍達28人，占全院干警總數(shù)的四分之一，使全院的執(zhí)行工作有了切實的組織和人員保障。

二、積極推進執(zhí)行改革，努力提高執(zhí)行效率

隨著執(zhí)行工作出現(xiàn)的新情況、新問題，要解決“執(zhí)行難”，必須牢固樹立現(xiàn)代司法理念，與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極推進執(zhí)行改革，努力提高執(zhí)行效率。為此，我在工作中，按照院黨組的統(tǒng)一部署，狠抓了以下幾項改革：

一是積極推行效率管理。要求全院執(zhí)行案件正常存案不超過件，每個執(zhí)行人員全年執(zhí)結案件不少于70件（全案全結），個案件平均執(zhí)行時間不超過45天，并通過建立健全執(zhí)限監(jiān)督、濾布考評機制，與崗位目標責任制掛鉤獎懲等措施，確保案件及時執(zhí)結。20××年所執(zhí)結的3234件中，全案全結數(shù)2286件，占70.1%，個案件平均執(zhí)行時間僅為48天。

二是建立了執(zhí)行案件中止聽證制度。為防止執(zhí)行案件中止的隨意性，切實維護當事人的合法權益，積極提議建立了執(zhí)行案件中止聽證制度，凡中止執(zhí)行的案件，一律由執(zhí)行局長或副局長組織有關人員進行聽證，以決定是否中止，確保執(zhí)行案件公開、公正、依法進行。

三是實行彈性工作時間制。為提高執(zhí)行工作的機動靈活性，根據(jù)執(zhí)行工作的特點，我積極建議黨組對案件執(zhí)行實行彈性工作時間制，執(zhí)行人員可根據(jù)案件的具體情況，合理安排工作時間，充分利用早晚及節(jié)假日當事人在家之機，上門執(zhí)行，使辦案效率大大提高。據(jù)統(tǒng)計，有30%的案件是利用8小時之外的時間執(zhí)行的。

四是探索使用了債權憑證。對被執(zhí)行人短期內無履行能力、自然人長期下落不明又無財產(chǎn)可供執(zhí)行的，給申請人發(fā)債權憑證，如申請人發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行的線索，可隨時持該憑證直接申請恢復執(zhí)行。既簡化了執(zhí)行和程序，又提高了執(zhí)行效率。

三、注重探索執(zhí)行方法，進一步加大執(zhí)行力度

為解決“執(zhí)行難”問題，壓濾機濾布我經(jīng)常深入基層調查研究，聽取執(zhí)行工作匯報，與執(zhí)行干警一起研究探討執(zhí)行方法和藝術，并不斷加大執(zhí)行力度，努力實現(xiàn)執(zhí)行工作政治、經(jīng)濟、法律和社會效果的有機統(tǒng)一。

一是堅持從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，發(fā)揮靈活性和創(chuàng)造性。具體根據(jù)不同情況，因時因地因案制宜，采取相應的措施。如對有市場發(fā)展前景的被執(zhí)行人，積極探索放水養(yǎng)魚、資產(chǎn)重組、債權轉股權等方法，使當事人雙方利益得到全面保護；對沒有現(xiàn)款支付，但有可抵債的商品或其他財產(chǎn)的，做好協(xié)調工作，實行以物抵債；對雖有償還能力，但一次性履行會影響企業(yè)經(jīng)營和職工生活的，向申請人講明情況，取得理解與支持，幫助被執(zhí)行人制定切實可行的還款計劃，實現(xiàn)執(zhí)行和解；對于資不抵債、長期虧損的被執(zhí)行人，采取清產(chǎn)核資、整體拍賣、償還債務等執(zhí)行方式；對歷史上形成的遺留案件，堅持分清責任、實事求是。

二是不斷強化執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度。對被執(zhí)行人有能力履行而拒不履行的，積極采取查封、凍結、扣押、搜查、劃撥、變賣、拍賣等強制措施；對躲債、逃債的被執(zhí)行人，在新聞媒體公開予以曝光；對妨礙人民法院執(zhí)行的該拘留的拘留，該罰款的罰款。充分運用法律賦予的執(zhí)行職能，確保生效裁判文書得以執(zhí)行。去年來，先后批準對786件案件采取了不同方式的強制措施，其中拘傳117人次，拘留184人次，搜查69人次，維護了法律的威嚴。

四、認真履行職責，切實抓好執(zhí)行隊伍建設

抓好執(zhí)行隊伍建設是做好執(zhí)行工作的基礎。工作中，我從四個方面入手，狠抓了執(zhí)行隊伍建設。

一是堅持不懈的抓好思想政治教育。引導廣大執(zhí)行干警牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷增強政治觀念和大局觀念，牢固樹立司法為民的思想，切實做到把維護最廣大人民群眾根本利益作為根本出發(fā)點和立足點。

二是開展經(jīng)常性的紀律作風整頓。做到高壓不斷、警鐘長鳴、防微杜漸、防患未然，確保隊伍不出問題。

三是加強對執(zhí)行干警的業(yè)務培訓。通過組織干警學習有關法律法規(guī)，總結交流工作經(jīng)驗，開展案例評析和理論研討，努力提高業(yè)務水平和辦案能力，實現(xiàn)從“經(jīng)驗型”向“知識型”執(zhí)行干警的轉變。

四是嚴肅執(zhí)行紀律，規(guī)范執(zhí)法行為。先后制訂了《強制執(zhí)行措施審批制度》、《委托執(zhí)行制度》、《執(zhí)行回避制度》、《財產(chǎn)過付制度》、《文明執(zhí)行制度》等一系列規(guī)章制度。去年，結合軟環(huán)境建設，還出臺了《執(zhí)行涉及企業(yè)案件的六個嚴禁》，并將省法院“八條禁令”和濰坊法院“六條禁令”，制成卡片，人手一卡，人人寫出保證書，層層簽訂責任狀。對違反紀律規(guī)定的，嚴格按照《人民法院執(zhí)行工作紀律處分辦法》處理，決不手軟。去年，一名執(zhí)行干警因違反內部紀律而調離了執(zhí)行崗位。

五、不斷加強自身修養(yǎng)，積極發(fā)揮表率作用

我作為法院黨組副書記、副院長，除分管執(zhí)行工作外，還分管法警、政工、辦公室等工作，協(xié)助院長抓好全面工作。我時刻牢記權力是人民賦予的，在思想上絲毫不敢懈怠，處處嚴格要求自己，做干警的表率，時時把自己的舉動置于組織和群眾的監(jiān)督之下。在學習上，注重加強政治理論、法律法規(guī)和業(yè)務學習，不斷提高政治理論水平和業(yè)務技能。在廉潔自律上，嚴格執(zhí)行省高院“八條禁令”和濰坊法院“六條禁令”，堅持做到不與當事人和業(yè)務單位發(fā)生個人經(jīng)濟來往，不參與當事人的吃請，對送錢送物的，能退還的堅決退還，不能退還的交公處理，秉公執(zhí)法、廉潔辦案，并教育管好家屬子女，不得為當事人說情，不得委托當事人辦事，不得接受當事人的送禮。在組織紀律上，嚴格執(zhí)行黨組決議，大事講原則，小事講風格，積極維護班子團結，維護班長的威信。

在工作上，積極為案件執(zhí)行排除妨礙，創(chuàng)造良好環(huán)境，對一些重大疑難案件自己都親臨一線指揮，尤其是對被執(zhí)行人是企業(yè)和牽扯鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委的案件，自己都親自出面找有關部門做協(xié)調工作，使一些影響穩(wěn)定的案件得以及時妥善處理，取得了良好的社會效果。為減少集體訪和越級訪的發(fā)生，積極推行預約接訪，凡是政法委聯(lián)合接訪及上級轉辦的的信訪執(zhí)行案件，均由我和有關人員一起預約接訪，面對面聽取當事人的意見，并給予明確的答復。去年來，共預約接訪13人，并分別不同情況給予處理和答復，均未發(fā)生重復上訪。

各位主任、各位委員，回顧幾年來的工作，我深深體會到，執(zhí)行工作任何一點成績的取得，都離不開市委的正確領導，離不開人大及其常委會的監(jiān)督支持，離不開各部門各單位和社會的大力幫助，也離不開院黨組的正確決策和廣大執(zhí)行干警的辛勤努力，我本人只是做了一些份內的工作，做了一點應該做的事情，不足之處還很多，與上級要求、黨和人民群眾的期望也有很大差距。特別是對理論學習不夠系統(tǒng)，對執(zhí)行規(guī)律的研究不夠深透，“執(zhí)行難”問題沒有從根本上得到解決，執(zhí)行效率有待進一步提高。在下步的工作中，我要以這次述職為動力，發(fā)揚長處，克服不足，加倍努力。要繼續(xù)深入貫徹中央11號文件，認真履行人大常委會關于加強人民法院執(zhí)行工作的決議，全面加強和改進執(zhí)行工作，充分運用法律賦予的各種強制手段，不斷加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效率，努力解決“執(zhí)行難”問題，為全市干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展提供強有力的司法保障。在此，我誠懇希望各位主任和委員們一如既往地對法院執(zhí)行工作給予更多的關心、支持和幫助，熱誠歡迎對我本人的工作給予批評、指導。

謝謝大家！

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