新時期農村基層黨組織建設調查報告

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農村基層黨組織作為黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，其執政能力的強弱直接關系到農村的改革、發展和穩定，關系到黨在農村執政地位的鞏固。為了全面加強農村基層組織建設，增強農村黨建工作的針對性和指導性，圍繞加強新形勢下村級組織建設這個課題，對我區部分鄉鎮和村進行了調研。現將調研情況綜述如下：

一、近年來農村基層組

織建設取得的成效最近幾年，全區各級黨組織緊緊圍繞區委關于全面加強黨的基層組織建設、開創基層工作新局面的要求，按照農村三有目標，以固本強基為載體，在農村基層組織建設中取得了明顯成效。

1、加強了以黨支部____基層組織建設，村級班子的凝聚力、戰斗力明顯增強。

各鄉鎮領導班子齊全，政治素質和工作能力較強，村兩委班子建設不斷加強，目前3個鄉鎮中，共有13名選派干部在村(社區)擔任第一書記或鄉黨委副書記(其中3名為省、市選派干部，10名為區選派干部)。干部的知識和年齡結構進一步得到優化，各鄉鎮機關干部的大專文化程度均達到90%，45周歲以下達75%以上，特別是在村兩委換屆選舉后，村干部的文化程度、年齡結構也有較大改善。基本保障制度進一步健全，在進一步提高村居干部收入的同時，建立了以報酬穩步增長、養老保險和醫療保險為主要內容的基層干部三位一體激勵保障機制，村干部工作積極性進一步增強。黨員干部教育培訓工作得到普遍重視，按照分級負責、普遍輪訓的原則，通過定期辦班和外出參觀考察等方法，有計劃的對基層干部和黨務工作者進行了培訓。注重抓好黨員隊伍建設，各黨委班子成員均建立了基層黨建工作聯系點，各鄉鎮都建立了直管黨員基本情況臺帳。發展黨員工作正常開展，各村做到兩年發展1名以上黨員，培養3名以上入黨積極分子的要求。

2、健全規范了各項規章制度，基層民主法治建設穩步推進。

黨建工作第一責任人制度得到基本落實。各鄉鎮都能較好地貫徹民主集中制原則，堅持黨員代表大會、黨的選舉、黨的組織設置、三會一課，黨內組織生活會和民主生活會等組織制度。建立健全了黨員學習培訓等教育管理制度。堅持黨組織的領導核心地位，支持村委會依法開展工作。較大多數村形成了黨組織統一領導、村委會民主管理、關系協調、運轉有序的村工作機制。全面推行了村民大會、代表大會討論決定制度，基本做到重大事務一事一議。

3、加大了產業結構調整力度，農村經濟得到了迅速發展。

一是加大了對發展農村集體經濟的政策扶持力度。區委、區政府專門出臺了《關于進一步加快城郊型農業發展的若干意見》，進一步加大對農業產業化和農業龍頭企業發展的扶持力度，幾年來相繼建成了一批有發展潛力的基地和項目，如永強、宜梅、永青、萬利、宏祥等龍頭企業發展態勢良好。二是進一步加快農村經濟發展平臺的建設。幾年來，我們相繼開展了土地整理、土地復墾等專項行動，策劃申報了以海口為主的5萬畝現代農業綜合開發示范區，目前規劃評審已通過，正加快推進建設步伐。海口臨港生態工業園、十里印刷包裝工業園、五里全民創業園、山口工業小區等平臺均呈現出良好的發展態勢，農村集體經濟隨著平臺建設的推進，也同步得到了較快提升，為基層組織建設奠定了強有力的物質基礎。

4、加強了黨員的發展、教育和管理工作，黨員隊伍素質明顯提高。

在三級聯創活動中，全面推行雙向承諾制，各鄉鎮、村黨組織全部在職黨員均進行

雙向承諾。雙培雙帶先鋒工程有效開展，三個鄉鎮都建立了一定規模、帶動作用明顯的示范基地。各鄉鎮、村基本建立了為民全程服務代理中心、站(點)。廣泛開展無職黨員設崗定責活動，充分發揮黨員先鋒模范作用。積極完善對流動黨員的教育和管理。各鄉鎮、村基本建立了流動黨員管理臺帳，進行動態管理，對流出的黨員均發放了流動黨員活動證，同時建立了在職黨員干部與外出流動黨員結對承諾服務制度。

二、目前我區農村基層組織建設的現狀及存在的突出問題

幾年來，雖然全區各級黨組織都十分重視農村基層組織建設，狠抓落實，取得了一定的成效。但客觀地分析形勢，當前我區農村基層黨組織建設仍然存在一些不容忽視的問題，突出表現在以下四個方面。

(一)部分基層干部的現有素質與加快農業農村發展的要求不相適應的矛盾。加快農業農村發展，需要基層黨組織強化領導和服務的作用，而部分農村基層干部尤其是經濟相對貧困地區的干部在這方面的素質相對較弱。主要表現為：從思想素質看，一部分基層干部傳統的思想觀念與農業農村加快發展的新形勢不相適應;從政治素質看，在部分基層干部中存在著淡化政治的不良傾向;從能力素質看，少數同志工作水平和能力與所承擔的繁重任務不相適應;從作風素質看，一些基層干部的工作作風與群眾的期望和要求不相適應。

(二)農村經濟薄弱村轉化的艱巨性與農民實現共同富裕愿望的迫切性之間的矛盾。既要有人辦事，還要有錢辦事。農村基層黨組織只有在加快發展農村集體經濟，為廣大農民群眾辦實事、謀福利中，才能真正確立它的核心領導地位，黨組織才有凝聚力、戰斗力和號召力。但目前，在我區還存在著很多經濟薄弱村，由于集體經濟相對貧困，黨支部缺乏帶領群眾脫貧致富的必要的物質條件，修橋、鋪路等社會公益事業無力去辦，黨組織在群眾中的威信不高。

(三)新時期農村基層組織建設的創造性與黨建工作的傳統方式發生碰撞。目前部分農村黨組織對變化了的形勢仍然認識不夠，研究不夠，改進不夠，有的習慣于單打一，就黨建抓黨建的現象仍很突出;有的黨員活動內容和形式單一化，適應不了黨員日益增長的多方面的需求;有的在評價農村基層組織建設的過程中，存在著三重三輕的現象，即重形式、輕內容，重過程、輕結果，重共性、輕個性，既影響了對黨建工作的正確估價，也容易產生錯誤的工作導向。

(四)農村思想政治工作的弱化與新形勢對農村黨建工作的更高要求之間的矛盾。在新形勢下，農村黨員干部以及廣大農民群眾的思想觀念、價值取向和現實要求都已發生了深刻的變化，他們既需要市場經濟知識，又需要實用技術的武裝;既追求豐富的物質生活，又追求健康向上的精神文化生活。與此同時，市場經濟對農村黨員尤其是廣大農民的思想價值觀念和道德文化水準，也產生了一些負面的影響。特別是少數富裕起來的農民集體觀念淡薄，精神生活空虛，有的甚至熱衷于宗教迷信活動，這些都給農村黨建工作提出了新的挑戰。但近年來，農村的思想政治工作卻出現了相對弱化的趨勢，一些基層黨組織對黨員的教育管理抓得不緊，對農民群眾的教育重視不夠;一些黨員干部在傳達上級的指示精神中也有層層打折扣，結果是群眾有一半聽不懂、聽懂的有一半不會做、會做的有一半沒效果。

從實踐來看，產生這些問題的原因是多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀環境的影響，主要可以概括為三個不足：一是農村改革發展勢頭迅猛，在干部和思想的準備上顯得不足;二是對市場經濟產生的負面效應以及市場經濟對農村黨建工作的挑戰認識不足，相應的措施沒有跟上，也不配套;三是少數基層干部兩手抓的素質具備不足，農村黨建工作擺不上位置，削弱了黨的領導，造成了實際工作中的一手硬、一手軟，出現兩張皮的現象。

三、加強農村基層黨組織建設的思考及對策

近年來，我們解放思想，大膽實踐，緊緊圍繞經濟建設這個中心，積極探索新形勢下農村基層黨組織建設的新路子。從幾年來農業農村改革發展的實踐來看，我認為加強農村基層黨組織建設應從以下幾個方面抓起：

(一)以黨的基本路線為指針，準確把握農村黨建工作的指導思想和工作方向。

第一，在農村建設發展的全局中，必須首先把農村基層黨組織這個核心建設好。從大觀農村基層黨組織建設和經濟發展的實際來看，經濟建設和黨的建設表現出了明顯的一致性，哪里的基層黨組織戰斗有力，那里的工作就扎實有效，經濟建設就能迅速發展。反之，一些地方之所以長期發展不起來，經濟落后，就是因為這些地方的基層黨組織戰斗力不強，缺乏一個帶領群眾共同致富的好的帶頭人，缺少一個發展壯大集體經濟的好路子。實踐證明，基層黨組織強，一強百強;黨員干部作用好，一好百好;集體經濟富，一富百富。因此，農村工作千條萬條，首先一條就是要把農村基層黨組織這個核心建設好、鞏固好，這是搞好農村工作、推動農村建設發展的關鍵環節和首要前提。

第二，在農村黨建工作的實踐中，必須把黨的建設與經濟建設的關系處理好。黨的建設必須緊緊圍繞經濟建設這個中心進行，服從服務于這個中心。服務與被服務的關系是不能顛倒的，經濟建設為中心的位置不能代替，但是，這種服從不是被動的適應，也不是被動的服務，不能理解為黨的建設只是被動地圍繞經濟工作來搞。農村黨建工作如果停留在被動適應上，那么黨建工作搞不好，經濟工作也搞不好。黨建工作為經濟建設服務的作用：一是政治上的把關定向。農業、農村和農民問題，關系著黨的執政地位的鞏固，關系著國家的長治久安，這不但是個重大的經濟問題，同時也是個重大的政治問題。領導干部不了解三農是不稱職的表現，不重視三農是政治上不清醒的表現。農村黨建工作首先必須保證黨在農村的各項方針、政策的貫徹執行，確保農村經濟正確的發展方向。二是思想上的宣傳激勵。發揮黨的政治優勢，結合實際積極宣傳黨的政策和主張，把各級黨委確定的戰略思想、發展目標、工作舉措，變成廣大干部群眾的自覺行動。三是組織上的保障。建設一個政治穩定、素質優良、作風過硬、戰斗力強的領導班子，為經濟發展選好配強能打硬仗的干部人才隊伍。四是創造優良的政治、社會環境。通過加強黨的建設，樹立良好形象，密切黨群、干群關系，以好的黨風帶一個好的政風、民風，為經濟發展提供良好的穩定向上的政治環境和社會環境。

第三，在農村黨建工作的成效上，必須把握好黨建工作的導向。黨的建設必須緊密聯系黨的基本路線，圍繞經濟建設這個中心進行，這個指導思想是明確的。但是，從最終的意義上說，黨建工作目標的實現，必須通過促進一個地區的經濟發展和社會的全面進步才能真正達到。基于這樣的認識，衡量黨建工作的效果，要堅持做到三看：一要看廣大黨員干部在思想上是否適應改革開放的新形勢，有沒有樹立起強烈的市場經濟的競爭意識和進取精神;二要看黨建是否促進了經濟發展，改革開放和現代化建設事業有沒有取得成效，人民生活有沒有改善提高;三要看各級黨組織有沒有把廣大人民群眾投身經濟建設主戰場的積極性、主動性、創造性最大限度地調動起來、發揮出來。在實踐中堅持這樣的檢驗標準，就把握了正確導向，黨建工作就有了自己的基石，就有成效。

(二)以發展農村集體經濟為根本，把黨組織的凝聚力和戰斗力牢牢構筑在發展壯大集體經濟上。

發展和壯大農村集體經濟是加強農村黨的建設，提高和鞏固農村黨組織核心領導地位的物質基礎。有了這個基礎，黨支部就可以為群眾辦許多實事，就會說話有人聽，各項工作就會出現生機，帶領群眾建設農村小康社會就大有希望。

一是把握方向，確定一條符合實際的發展路子。不論是一個區、一個鄉鎮，還是一個村，只要從群眾想辦的事做起，從群眾不滿足的事情改起，從確定好的發展思路抓起，有一個明確的發展路子，就能做到順民心、聚民心，達到富而思進的目的。那么，基層組織建設中的一些問題也便會迎刃而解。

二是突出重點，樹立一批具有較強影響力的發展典型。一個典型就是一面旗幟。一些先發展地區的成功經驗表明，能人經濟能有效地帶動一個地方快速發展。其基本做法就是區、鄉、村層層樹立典型的輻射和帶動作用。區有鄉鎮為典型，鄉鎮有村為典型，村有能人特別是黨員能人為典型，這些典型既是經濟發展的典型，又是基層組織建設的典型，這些典型不但得到了從上到下各級組織的表彰，也得到了廣大群眾的認可，其影響力遠遠超過了任何說教。因此，基層組織建設離不開典型引路的作用，不但要宣傳推廣已有的典型，還要樹立新的典型。

(三)以一把手為核心，切實加強村級領導班子建設。

在農村，黨的路線、方針、政策的貫徹落實，要通過基層黨支部一班人向全體黨員和群眾進行灌輸，帶領大家付諸行動。其中支部書記的作用最大，書記是農村黨支部的核心，是發揮支部戰斗力的關鍵，是帶領群眾實現共同致富的帶頭人。從上半年村級班子換屆選舉就可以看出，什么地方村班子凝聚力、戰斗力強，什么地方群眾信任度就高，選舉工作就順利;反之，換屆選舉工作就難以順利進行。因此，要把人選準、把班子配強，把那些真正靠得住、有本事的人選進村級領導班子，特別是要選準配強村黨支部書記。同時，還要著眼于村級班子的長遠建設，做好在青年農民中培養后備干部和做好在優秀青年農民中發展黨員的工作，通過增強班子領導抓發展的意識和能力，增強農村經濟活力，推進農村小康建設。

(四)以加強激勵保障為重點，充分激發農村干部隊伍的積極性與主動性。

一是建立村干部報酬穩步增長的保障機制。按照精減、效能的原則，由區民政部門牽頭，會同有關部門對村工作人員編制數進行核定。在核定的編制數內，對在編村干部報酬實行補貼制度，對村干部報酬、養老保險、醫療保險等采取適當方式分級進行補貼，徹底解決村干部的后顧之憂。二是建立健全激勵機制。將村(社區)干部納入公選范圍。每年安排一定鄉鎮公務員指標和全額撥款的事業干部編制指標，定向招錄村優秀干部。其中錄用的優秀村黨組織書記、主任，可作為所在鄉鎮副科級干部人選。同時，全面實施基層黨員干部素質提升工程，定期推薦選拔優秀年輕的村干參加大專以上學歷教育。三是進一步完善獎勵機制。繼續開展五個好基層黨組織、先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者等評比表彰活動，組織開展基層組織建設示范村創建，探索動態管理機制，進一步深化創建基層組織建設先進區活動。通過評比，使各村黨支部間形成你追我趕的競爭局面，增強農村黨支部的創造力、凝聚力和戰斗力。四是建立幫扶機制。根據各鄉鎮、街道推薦，定期選定若干經濟條件困難、工作基礎薄弱的村與區機關協調幫扶能力較強的職能部門開展結對幫扶活動。按照優勢互補、經驗互學、發展共促、和諧共建的原則，開展形式多樣的共建工作。鼓勵機關部門充分發揮部門優勢，為幫扶的村切實解決一些突出矛盾或重點難題，并將結對幫扶成果納入基層組織建設和領導干部年度考核。

農村基層黨組織戰斗力強不強，一個地方的工作搞得好與差，關鍵在班子。因此建設一個政治堅定、思想解放、工作得力、作風過硬的高素質領導群體十分重要。在農村基層領導班子的配備上，應認真貫徹德才兼備的原則，使政治優秀、政績突出、群眾擁護的干部進入領導班子，有效地改善班子結構，增強鄉、村兩級領導班子的整體功能。同時，針對現在一些農村基層班子存在著年齡、思想老化、能力弱化的問題，應加大對年輕干部的培養選拔。

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