機關建黨工作調(diào)研報告

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摘 要：隨著機關工作作風建設力度的不斷加大，機關工作作風得到有效改進，但由于宗旨意識淡薄、創(chuàng)新意識不強、制度不健全等原因，個別單位干部依然存在著不作為、慢作為、亂作為、虛作為、舊作為等問題，亟需建立健全機關工作作風建設的長效機制。

機關工作作風是黨風建設的重要內(nèi)容，直接關系到黨的形象和事業(yè)成敗。近年來，各級機關通過多措并舉，特別是貫徹落實___關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”精神，不斷加強工作作風建設，機關干部的大局觀念和群眾意識進一步增強，工作效能進一步提升。但仍存在一些問題有待解決。本文試從機關工作作風存在的問題、所存問題的原因分析及如何構(gòu)建機關工作作風建設的長效機制等方面作一番探討。

一、當前機關工作作風存在的問題

當前，機關工作作風總體上是好的，但部分機關干部還存在著一些問題，主要是機關干部工作積極性不高、熱情不旺、勁頭不足，執(zhí)行力不過硬、效率低下，官僚主義作祟、胡亂作為，形式主義、工作不實，因循守舊、創(chuàng)新不足等等，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)消極懈怠不作為

個別干部工作精神狀態(tài)不佳、消極懈怠、工作態(tài)度不好、不認真履行職責、該作為的不作為。

一是“等著干”。一些機關干部意志消沉，得過且過，不謀事，不干事，存在干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣的現(xiàn)象，工作中缺乏主動性。二是“不想干”。工作避重就輕，避難就易，對上級工作或全局工作不關注、不過問。根據(jù)紀檢部門明察暗訪的通報，上班遲到早退、上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲，甚至打牌賭博的現(xiàn)象屢見不鮮。三是“不會干”。對工作沒有遠大目標與緊迫感，玩風過盛，不學無術(shù)，業(yè)務不精，無法適應新形勢新任務的新要求。

(二)執(zhí)行不力慢作為

個別機關單位和干部對政策、任務的執(zhí)行力不過硬，辦事效率不高。在傳達政策時斷章取義，在執(zhí)行政策時隨意截留、變通，存在著“執(zhí)而不謀、謀而不行、行而無力、力而無果”等現(xiàn)象，決策與執(zhí)行脫節(jié)，工作難以落實。特別是涉及到多個部門的工作，相關部門各自為政，互相推諉;在具體事務的處理上，不能做到急事急辦、特事特辦;有的不得好處不辦事，打著依法辦事、按程序辦事的旗號，對一些本可立即辦好的事一拖再拖，效率低下。

(三)官僚主義亂作為

有些機關工作人員群眾觀念不強，衙門作風，做決策時主觀獨斷，搞“一言堂”。對基層群眾缺乏真情服務，對待辦事群眾態(tài)度生硬，故意刁難。把黨和人民賦予的權(quán)力當作謀取小警團利益和個人私利的工具，為了部門權(quán)力和利益，有的以收費代管理、以罰款抵收入，把“行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”。 href=#_ftn1 [①]有的頂風違紀，向服務群眾吃、拿、卡、要，不講原則講關系，得到好處不惜違反政策亂辦事。

(四)脫離實際虛作為

有的機關干部習慣于呆在機關開會、批文件、聽匯報，閉門造車。沒有俯下身子到基層、接地氣、搞調(diào)研，沒有真正問需于民、問政于民、問計于民，導致對基層工作情況掌握不透、了解不夠，所作決策的科學性、可行性水平不高。如一些領導干部大上特上“政績工程”，熱衷于搞 “形象工程”，沒有真正了解當?shù)刂饕蝿蘸腿罕娦枨螅瑢嵐ぬ撟觯凵喜m下，結(jié)果導致勞民傷財。

(五)固步自封舊作為

在思考問題、謀劃工作中，眼光視野不夠開闊，知識結(jié)構(gòu)老化，滿足于按部就班，拘泥于原有的思維定勢，吃“老本”、憑經(jīng)驗，缺乏開拓創(chuàng)新精神，破解新難題能力衰退。

二、機關工作作風存在問題的原因分析

機關干部工作作風存在的種種問題，既有復雜的思想根源、社會根源，同時有制度、管理等方面原因，主要如下：

(一)宗旨意識淡薄

受封建主義殘余文化和市場經(jīng)濟的消極影響，一些機關干部放松了自我人生觀、價值觀、世界觀的教育改造，理想信念動搖、價值取向異化，一定程度上存在著官僚主義、拜金主義，逐漸淡化了黨的宗旨意識和群眾觀念，與人民群眾同呼吸、共命運的立場不夠堅定，密切聯(lián)系群眾、深入基層搞調(diào)研、深入群眾察民情的主動性不強，處理問題首先從局部利益、小團體利益甚至個人政績出發(fā)，而不把群眾利益放在首位。

(二)政治覺悟不高

不少單位和部門規(guī)章制度很多，但部分干部大局觀念不強，政治敏感性不高，欠缺執(zhí)行制度的主動性和透徹性。對違紀違規(guī)者，檢查督促、批評追究的少，做老好人的多。久而久之，制度形同虛設。導致干多干少一個樣，不求有功但求無過，挫傷干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和能動性;部門之間、干部之間疏于協(xié)作，互相推諉，效率低下。

(三)創(chuàng)新意識不強

一些機關理論學習風氣不夠濃，干部不重視學習與創(chuàng)新，因循守舊，固步自封。懶于鉆研思考，滿足于按部就班，慣用原有思維定式看待新事物、用舊觀點思考新問題、用過時經(jīng)驗來指導新工作，缺乏一種創(chuàng)新思維。

(四)制度有待健全

同現(xiàn)實需要相比，一些制度和體制機制還不夠完善，如領導干部黨風廉政建設責任制落實尚不夠到位，領導干部問責制執(zhí)行還不夠嚴格規(guī)范，對領導干部的教育、管理和監(jiān)督的關口前移工作還有待進一步改進，“獎優(yōu)罰劣，褒勤貶懶”的獎懲考核體系和“能者上、平者讓、庸者下”的干部任用制度有待建立健全等等。體制機制的缺失或不健全，容易造成一些干部想方設法鉆制度空子，實施權(quán)力尋租，進行權(quán)錢交易。

三、構(gòu)建機關工作作風建設長效機制

機關干部工作作風上存在的上述問題與我們黨的宗旨和紀律相去甚遠，大大削弱了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強機關工作作風建設，必須建立健全用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度辦事的長效機制，把制度建設作為治本之策。

(一)建立健全學習教育機制

學習教育是機關黨員干部提升綜合素質(zhì)、增強服務本領的基礎和前提。要把學習教育工作放在機關工作作風建設的首位，寓教于樂，學以致用。

2.強化創(chuàng)新意識教育。創(chuàng)新是做好機關工作的力量源泉。當今時代，科技日新月異，訊息千變?nèi)f化。要適應新形勢、新變化，把握時代脈動，就要教育機關干部與時俱進，銳意創(chuàng)新，用黨的最新理論成果武裝自我頭腦，不斷探索新理論，研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗。

3.強化服務能力培訓。堅持學以致用，將學習同開展調(diào)查研究、提升崗位能力、解決實際問題等有機結(jié)合起來，注重學習成果的轉(zhuǎn)化，以學習提服務，以服務促發(fā)展。著力提升機關干部的業(yè)務素質(zhì)和服務本領，全心全意為人民服務。

(二)建立健全聯(lián)系、服務群眾機制

1.健全密切聯(lián)系群眾制度。深入貫徹中央“八項規(guī)定”精神，通過開展擔任所掛村黨組織第一書記、下基層幫扶、到基層或信訪部門掛職鍛煉等活動，促使機關干部多到所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)、社區(qū)、群眾中去，輕車簡從，深入基層接地氣，深入群眾察民情，增強與群眾的密切聯(lián)系，暢通投訴舉報和信息反饋渠道，廣泛征求基層群眾的意見建議。通過調(diào)查研究，了解基層現(xiàn)狀和群眾訴求，為民主科學決策提供良好參考，為解決群眾最關注、最直接、最現(xiàn)實的問題掌握第一手資料。

2.健全便民服務機制。增強服務群眾意識，將群眾至上貫穿于工作全過程，恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。具體要精簡優(yōu)化現(xiàn)有審批事項，整合部門內(nèi)部、部門之間審批事項，理順審批工作領導關系。執(zhí)行限時辦結(jié)制，實行行政服務中心“一條龍”審批制，發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)效能。建立群眾工作站(室)，使公開接訪群眾形成常態(tài)，熱心、耐心地解決人民群眾的實際困難。

(三)建立健全考核評價機制

完善科學的考評體系是調(diào)動干部創(chuàng)業(yè)積極性的重要舉措，是推動機關工作作風建設常態(tài)化的重要保障。

1.建立科學的綜合考評體系。在考核內(nèi)容上，以科學發(fā)展觀和正確政績觀為指導原則，體現(xiàn)個性差異，根據(jù)部門職能和業(yè)務特點，制定考核標準，盡量細化、量化機關干部的任務目標、評價標準、完成時限等考核元素，明晰崗位職責，明確責任到人。在考核方式上，實行定量考核與定性考核、臨時性考核與經(jīng)常性考核的統(tǒng)一;注重通過“細節(jié)”考察來了解干部工作作風;注重群眾評價，增強民主推薦、民意測評，提高考核的廣泛性、科學性，并適時公開考核結(jié)果，通過工作作風考評，準確了解干部品行，客觀評價干部政績。

2.完善體現(xiàn)公平的激勵制度。要強化考核結(jié)果的運用，把考評結(jié)果作為評價各機關和干部工作實績的重要依據(jù)，將考評結(jié)果與獎金發(fā)放、評先評優(yōu)、提拔任用等相掛鉤。對在考核中發(fā)現(xiàn)的加強工作作風建設的先進典型，要進行大力宣傳和表彰獎勵;重點提拔那些群眾評價好、業(yè)績突出的領導干部，更加留意那些求真務實、勤懇干事的干部。形成用人唯賢、風清氣正的良好用人導向，最大限度地激發(fā)機關和干部謀事、干事的積極性和創(chuàng)造性。

3.建立健全問責機制。

對作風不良、群眾反映強烈的干部，要堅決追究責任，努力維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。一是倒查當事人責任。機關干部違反有關規(guī)定，視情節(jié)輕重，給予教育誡勉、告誡、通報批評、辭退開除等黨紀處分，構(gòu)成犯罪的追究刑事責任。二是追究相關領導責任。按照“誰主管、誰負責”的原則，對嚴重損害本部門或單位形象的違法亂紀問題，除嚴肅查處相關當事人，還要追究單位主要領導的領導責任，真正體現(xiàn)層層有責任、逐級抓落實。三是追究相關部門或單位責任。對互相推諉、工作作風考評不合格的部門或單位，除責令改正外，還要給予通報批評、取消當年評先評優(yōu)資格，相關負責人要向當?shù)攸h委、政府做出書面檢討與作風承諾。

(四)建立健全常態(tài)監(jiān)督機制

全方位、常態(tài)化的監(jiān)督機制是推動工作作風建設、強化制度執(zhí)行效力的有力抓手。要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決查處違反制度的行為，形成確保制度執(zhí)行的有效機制。

1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督體系。建立由紀檢監(jiān)察、組織人事等部門組成的工作作風監(jiān)督機構(gòu)，采取炕叉暗訪、隨機抽查、跟蹤檢查、電子監(jiān)察等方式，定期或不定期組織明察暗訪，確保監(jiān)督到位，不留死角。對領導干部，還要建立健全作風情況報告制度和經(jīng)濟責任審計制度，要求領導干部定期將個人的作風與經(jīng)濟情況向紀檢、組織部門報告，以定期的監(jiān)督助推作風建設的常態(tài)化。對在工作作風方面發(fā)現(xiàn)的突出問題，予以通報批評，引起各方警惕，及時督促整改;情節(jié)嚴重的給予黨紀法紀處分，決不姑息遷就。

2.加大外部監(jiān)督力度。健全民主評議制度、行風評議制度、作風舉報制度，充分調(diào)動群眾監(jiān)督機關干部工作作風的積極性;同時發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員等的監(jiān)督作用，每年組織開展一次作風建設專題調(diào)研視察。充分利用社會各界加強監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，逐步形成各界參與、全方位、常態(tài)化的機關工作作風社會監(jiān)督網(wǎng)絡，促進機關工作作風建設深入開展。

機關工作作風建設是一項經(jīng)常性、長期性、系統(tǒng)性的工作，要促進工作作風有效改進，就要增強宗旨意識和群眾觀念，去除“慵懶散奢”等不良風氣，建立健全 “齊抓共管、便于監(jiān)督、科學合理”的機關工作作風建設長效機制，為推動建設為民、務實、清廉機關提供堅強的制度保障。

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