農村集體建設用地的調研報告

報告屬性

報告正文

按照局黨委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的（二）強化執法，規范管理

一是強化審批管理。要嚴格按照《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發〔____〕71號）的有關規定，嚴格界定和控制鄉鎮企業、鎮村公共設施和公益事業建設、農村村民住宅等三類用地的范圍和規模，并納入土地利用年度計劃管理。

凡鄉鎮企業、鎮村公共設施和公益事業建設需使用集體土地的，必須依法辦理規劃建設許可和立項審批手續，經國土資源部門審查通過，并報縣級以上人民政府批準后，方可進行建設，涉及占用農用地的，要先依法辦理農用地轉用審批手續。除此之外，任何單位和個人建設使用土地的，必須依法使用國有土地，禁止以興辦“鄉鎮企業”、“鎮村公共設施和公益事業建設”為名，非法占用或租用農民集體所有土地進行非農業建設。

凡符合條件的農村村民建住宅需要使用宅基地的，需由本人向本村集體提出申請，經村民代表大會討論通過，報經鎮級人民政府審核后，報縣（市）級人民政府批準。鎮、村集體，申請統一為本鎮村居民建住宅的，也必須報縣級以上人民政府批準，所建房屋只允許出售給本鎮、本村符合建房條件的居民。農村村民購買本村住宅，必須符合建房條件，城鎮居民不得到農村購買房屋。

凡屬農村畜禽養殖用地的，要按照省國土資源廳、省畜牡獸醫局下發的《關于規范畜禽養殖用地管理的意見》（魯國土資發（____）61號）的要求，在不占用基本農田、且不改變農用地用途的條件下，對農村畜禽養殖用地實行備案管理，對占用基本農田、改變農用地性質的畜禽養殖用地要依法查處。

二是強化預防管理。逐步建立健全市、縣（區）、鎮、村四級巡查網絡，普及執法監察管理信息系統，進一步完善案件發現預防機制，增強市（區）、鎮、村基層執法監察網絡的效能，實行專人分片包干責任制，突出重點區域，明確劃分區域，確定巡查周期，加大巡查力度，對土地違法行為切實做到“早發現、早制止、早處理”，努力將土地違法案件消滅在萌芽狀態。

三是強化執法管理。針對目前農村集體土地亂占濫建和非法交易等行為，各級國土資源部門要加大監督檢查力度，制止和查處亂占農用地進行非農業建設的違法違規行為，對違法占用耕地，特別是基本農田的，要堅決依法處理到位。同時，要進一步加強與公安部門的協調與配合，推動國土、公安聯合執法機制，共同查處、處理土地違法違規案件，不斷加大對土地違法違規行為的震懾力及處理力度，有效制止各類違法行為。

（三）多措并舉，提高農村集體建設用地集約利用水平

二是積極推進農村居住工程建設。要嚴格按照《山東省人民政府關于推進農村住房建設與危房改造的意見》的有關規定，結合我市實際，實施村莊合并、集中興建多層民居，將黨的城鄉統籌政策惠及到大多數農民，落到實處。首先，全面摸底，科學規劃。在全面調查摸底的基礎上，科學編制農村住房建設規劃。要充分發揮規劃的控制和引導作用，堅持從實際出發，因地制宜，統籌合理安排城鄉建設用地和其他土地資源，整合優化農村住宅的布局。第二，結合實際，分類實施。按照我省關于推進農村住房建設與危房改造的意見，逐步采取撤村并居型、小城鎮集聚型、農村新型社區建設型、村莊整治改造型、逐步撤并型及整村遷建型等方式，引導經濟條件較好、建房積極性較高的地區先行啟動農村住房建設。對中心村、經濟強村和大企業駐地及周邊村莊，按照農村新型社區的標準，統一組織建設集中居住區，并可通過宅基地換住房、換社保的方式，將擬撤并村莊的農戶吸引進來。鼓勵經濟強村兼并周邊弱村，鼓勵大企業整建制兼并改造村莊，通過集中建房改善農民居住條件，拓展發展空間，最大限度地減少農村土地閑置、浪費及低效利用等問題，進一步提高挖潛改造、調整盤活存量建設用地的力度，提高土地的利用效率。第三，嚴格標準，保證質量。對在批準的集體建設用地上建設的多層農村住宅，應嚴格控制戶型和面積，可參照經濟適用房的戶型和面積，堅決制止建設大戶型和豪華型公寓；同時，還應嚴格控制供應條件和范圍，僅限于符合申請條件的本集體經濟組織成員和拆遷農民，嚴禁對外出售，謀取不合法利益。對新農村建設節約的土地，通過整理復墾，置換用于城鎮建設。第四，資金扶持，扎實推進。各級政府應從城鎮土地出讓收益中拿出專項資金，用于補助拆遷村和搬遷居民，保證農村居住工程建設順利推進。

三是積極開展農村集體建設用地置換和掛鉤。集體建設用地置換和掛鉤，就是通過置換和掛鉤的方式，將農村集體建設用地減少與城鎮建設用地增加相結合，通過整理復墾，將農村廢棄、閑置、低效利用的建設用地整理成耕地，并將整理復墾后取得的建設用地周轉指標由市（區）統一調劑用于城鎮及工業園區項目建設。通過農村建設用地置換和掛鉤，一方面能夠有效地整合農村集體建設用地布局，優化用地結構，提高農村土地集約利用水平；另一方面，整理出的建設用地周轉指標置換到城鎮、工業集聚區，能夠有效拓展用地空間。

四是逐步建立農村住宅退出機制，實行有償使用。20世紀90年代初期，我市曾對農村住宅實行有償使用制度，不僅有效解決了農村住宅亂搭濫建、少批多占的問題，還較好地改善了村容村貌，受到廣大農民的好評。最近下發的《山東省人民政府關于推進農村住房建設與危房改造的意見》明確提出：“對農民拆除舊住房、交還宅基地的可給予一定經濟補償，對超占宅基地的農戶實行有償使用，具體標準由縣（市、區）政府制定”。目前，一戶多宅和超標準占地問題，在我市農村具有一定的普遍性，要有效解決此類問題，應建立農村住宅退出機制，實行有償使用，利用經濟手段逐步促使農戶自愿交還多余住宅。具體方法可采取對符合規定標準的住宅少收或不收有償使用費、對一戶多宅和超標準占地的多收有償使用費。具體標準可由縣級人民政府制定，也可由村按村民公約的方式確定。

報告格式怎么寫