關于全市農村五大產業鏈建設情況的調研報告

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關于全市農村五大產業鏈建設情況的調研報告濟寧市農業產業化工作領導小組辦公室李長江為全面系統掌握農村五大產業鏈建設情況，深入分析發展中存在的突出問題，研究探索進一步加快發展的對策措施，促進農業增效、農民增收，根據市領導要求，市農業產業化辦公室組織市直有關部門和縣市區，自10月中旬至10月底歷時20天，采取全面調查與重點調查相結合的方式，通過聽匯報、召開座談分析會、解剖典型、走訪企業和農戶等形式，進行了專題調查。現將調查情況綜合分析報告如下：

一、建設情況與成效

（一）基本情況調查情況表明，去年以來，全市各級認真貫徹落實市委、市政府關于培育壯大五大產業體系加快推進農業產業經營的重大決策部署，緊緊圍繞農業增效、農民增收和農產品競爭力增強目標，堅持以科學發展觀為指導，以結構調整為主線，以農業產業化經營為重點，明確主攻方向，把握關鍵環節，狠抓措施落實，全市以畜禽、林果、瓜菜、優質專用糧棉油和農村勞務經濟為主的農村五大產業鏈建設穩步發展，結構調整深入推進，區域主導產業快速發展，生產基地規模不斷膨脹，龍頭企業帶動能力逐步增強，目前市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶的農業和農村經濟產業化發展的框架格局初步形成。綜合調查的情況主要有以下幾個特點：

1、畜禽產業穩健發展。抓住畜產品價格攀升機遇，克服高致病性禽流感影響，以優化畜禽飼養結構、擴大規模養殖為重點，走小規模大群體與發展畜牧養殖大戶、養殖場區并重之路，進一步加快畜牧產業發展。

以兗州綠源、嘉隆公司，梁山農家樂、科龍公司、臻嘉公司和濟寧維維集團、鄒城呱呱鴨等為龍頭，以規模養鴨、養雞、養豬、肉牛和奶牛養殖場戶為基地的畜禽養殖加工產業鏈，不斷延伸。畜禽養殖小區達到1260余處，養殖專業戶8.1萬戶；年出欄千頭的肉牛基地、存欄頭的奶牛基地、年出欄千頭的優質生豬養殖場分別達到39處、25處和250處；年出欄萬只的肉鴨、出欄2萬只的肉雞養殖場和年存欄千只的蛋鴨大戶、存欄千只的蛋雞大戶分別達到860處、751處和6145戶、3750戶。

1－9月份，全市牛、羊、生豬、家禽出欄量分別達到19.3萬頭、384.2萬只、407.7萬頭和7470.6萬只，同比增長分別為0.3％、-4％、-1.8％和8.2％；奶牛存欄量達到1.7萬頭，增長3％；肉、蛋、奶產量分別達到47.2萬噸、31.1萬噸、和35.2萬噸，同比增長分別為1％、3.1％、57％。漁業產業呈現出快速發展勢頭。

以微山漁湖產品綜合加工場、市內外名優產品市場為龍頭，以湖區、庫區、塌陷區規模養殖和養殖戶為基地，抓住水豐質優、水產品價格居高的機遇，堅持以優化結構、擴大養殖面積為重點，加快漁業發展。1-9月份，全市養殖面積達到63萬畝，同比增加10萬畝；水產品產量達到15萬噸，同比增長10；百畝以上規模養殖基地達到539處，養殖面積23.8萬畝。

2、林果產業亮點頻呈。各級以實施林業重點工程為抓手，加快林果產業發展步伐，特別是苗木花卉、速生林、干雜果和小水果經濟林、林下綜合種養等已成為新一輪農業結構調整的亮點。

以任城李苗木市場、楊橋和吉洋花卉公司、濟寧農業高新技術示范園、兗州太陽紙業、任城蘭氏木業等龍頭企業為主，以苗木花卉、速生豐產林、干雜果和小水果基地為依托，林果產業鏈不斷延伸。今年完成造林56萬畝，同比增加11萬畝。

其中新發展經濟林15萬畝，速生豐產用材林41萬畝，苗木花卉15.3萬畝。目前，全市已形成以任城、兗州為主的全市23多萬畝苗木花卉基地，其中200畝以上規模基地277處，面積8萬畝；以兗州、汶上、泗水、梁山、嘉祥為主的100萬畝速生豐產林基地，以鄒城、泗水、曲阜為主的90萬畝經濟林和17.3萬畝干雜果基地。

3、瓜菜和優質專用糧棉油產業結構調優。全市各級把以瓜菜和優質專用糧棉油為主的高效農業，作為種植業結構調整的突出重點，品種品質結構不斷優化，基地規模膨脹，優勢特色凸顯。

今年全市糧食作物中優質專用小麥、優質專用玉米面積分別達到250萬畝、100萬畝，分別占總面積的68％、35％。以瓜菜、棉花、花生為主的經濟作物面積達到645.1萬畝，比上年增加32.3萬畝。

其中瓜菜面積381.2萬畝，比上年增加33.2萬畝；棉花面積154.4萬畝，增加5.1萬畝；花生面積93.0萬畝，減少4萬畝。全市種植業結構層次進一步提升，糧經種植比由上年的58：42調整到今年的55：45，特別是以保護地蔬菜、大蒜、圓蔥、西瓜為主的無公害綠色瓜菜、以甜葉菊、中藥材、蘆筍、食用菌為主的特色產業快速發展，優勢區域特色產業規模基地不斷膨脹，帶狀經濟特征凸顯。

全市以金鄉大蒜和魚臺陳集圓蔥專業批發市場、任城華仙集團、鄒城華源公司、曲阜圣地藥業及以菱花、雪花味精和華龍、正龍、華豐方便面生產企業等為龍頭，帶動形成了以金鄉、魚臺為主的90萬畝大蒜和25萬畝圓蔥種植基地，以泗水鎮、楊柳為中心的10萬畝 優質西瓜基地，以鄒城、泗水為中心的11萬畝土豆基地，以任城南張為中心的3萬畝甜葉菊基地，以魚臺王魯、鄒城平陽寺為中心的130萬平方米的食用菌種植基地，以任城喻屯、金鄉胡集、嘉祥金屯為中心的5萬畝甜瓜基地，以曲阜、泗水為中心的6萬畝中藥材和以微山、梁山為主的5萬畝蘆筍種植基地，以兗州、汶上、梁山為主的250萬畝優質專用小麥和100萬畝優質玉米基地。

4、農村勞務產業發展勢頭強勁。全市以“百萬農民大轉移”為目標，以組織實施農村勞動力“東接西送、南上北下、技能培訓”三大工程為重點，以健全服務網絡、強化培訓為手段，加快勞務輸出基地建設，進一步加快農村勞動力跨區域就業步伐，形成了泗水、梁山、汶上等一批境內外勞務輸出基地。

截至9月底，全市轉移到二三產業的農村勞動力達到144.6萬人，比上年底新增24.6萬人，占農村勞動力的43％。其中就近就地轉移74.7萬人，同比增加13.5萬人；縣外輸出69.9萬人，增加11.1萬人，年創勞務收入42億元；境外輸出1821人，增加231人，年創勞務收入近億元。

5、農業龍頭企業建設取得新的進展。為延伸做強農業產業鏈條，提高農業產業化經營水平，近年來，全市各級從引導企業加快科技和體制創新、加快標準化生產基地建設、完善利益分配機制、進行貸款貼息等方面進行扶持，農業龍頭企業建設取得新的進展。

目前，全市農產品加工流通龍頭企業發展到810家，年銷售收入190多億元。規模以上龍頭企業達到220余家，其中年銷售收入萬元以上的52家，億元以上的32家；帶動和輻射種植基地320萬畝，養殖基地萬頭只，帶動農戶76萬戶，全市已有40％的農產品生產基地和44％的農戶納入產業化經營。

（二）初步成效調查結果表明，近兩年來的農村五大產業鏈建設的大力度推進和實施，已取得明顯的初步成效。一是促進了農民群眾思想觀念的轉變。

五大產業鏈建設過程中，通過各級大力度的宣傳發動、典型示范引導、組織外出參觀學習等多種形式，使廣大農民群眾的思想觀念和思維方式發生了深刻變化，農民群眾的市場意識、競爭意識、風險意識都有了明顯增強，對通過結構調整和產業化經營增收致富的欲望非常強烈，許多農民主動接受調整、積極參與調整。二是加快了農村工作方式的創新。

五大產業鏈建設是新時期農村工作方式的重大創新，特別是通過建立“硬約束、嚴考核、重激勵”責任落實機制，使各級對農業和農村經濟發展由過去的行政命令式的一般性號召逐步轉向目標明確、責任落實，更具約束力和可操作性。同時，對各級干部的執政理念和服務方式提出了新的更高要求，對落實科學發展觀、抓好第一要務、解決“三農”問題、促進農民增收找到了現實路徑。

三是推進了農業產業化經營。五大產業鏈建設過程是農業產業化經營水平不斷提升的過程。

產業鏈建設發展過程中，農業龍頭企業的發展壯大、農業和農村經濟結構的不斷調整優化、農產品生產基地的培植發展、農村合作經濟組織的發育，都使農業和農村經濟發展逐步向現代化、市場化、產業化方向邁進，客觀上促進了農業產業化水平的提升。目前，我市畜禽、林果、瓜菜、優質專用糧棉油和勞務經濟五大主導產業，對龍頭企業和市場的依賴程度越來越大，產業化發展的趨勢日漸凸顯。

四是加快了特色主導產業基地的發展和規模膨脹。五大產業鏈建設對農產品生產基地建設提出了新的更高要求，農業產業化龍頭企業既要要求有穩定可靠的原料基地來源，又要滿足標準化、批量化需求，從而推動和加快了農產品特色主導產業基地的發展和膨脹。

近兩年來，全市農業結構調整步伐明顯加快，優勢農產品和特色農產品基地不斷發展壯大，是農村產業鏈建設推進的必然結果。目前，我市畜禽產業鏈中的規模化養殖場區建設和養殖大戶培植特別是奶牛養殖新興產業的發展，林果產業鏈中的苗木花卉基地、速生豐產林基地和經濟基地建設，瓜菜和優質專用糧棉油產業鏈的集約化、規模化、標準化基地建設，以及農村勞動力跨區域就業服務培訓基地壯大，在較大程度上是五大產業鏈建設快速推進的結果。

金鄉大蒜產業在大蒜專業批發市場的帶動下逐步發展形成了全縣60萬畝、輻射周邊地區40多萬畝的大蒜生產基地；魚臺圓蔥產業在陳集圓蔥專業批發市場的帶動下形成了全縣13萬畝，帶動周邊10多萬畝的圓蔥種植基地；全市苗木、中藥材、蘆筍等特色產業，分別在李營苗木專業市場和協會、曲阜圣地藥材公司和德龍公司等龍頭帶動下，培植發展形成了10萬畝的苗木、6萬畝的中藥材和5萬畝的蘆筍特色種植基地。五是促進了農業增效和農民增收。

五大產業鏈建設的實施，促進了農業和農村經濟發展整體素質的提高、農業效益增加，對農民收入增長的拉動作用十分顯著。據調查統計分析，20__年1－9月，全市農民人均現金收入達到3019.75元，比上年增加544.76元，增長22.0，增幅高達2位數，為近年來增幅最大的一年。

從農民收入增長的構成看，農村五大產業體鏈建設收入成為全市農民收入的重要組成部分和增長點。全市農民人均現金收入3019.75元中直接來自五大產業的收入達到1885.58元，占62.4％；增加422.51元，對農民人均現金收入增長的貢獻率達到77.6％。

其中，瓜菜和糧棉油產業、林果產業、畜禽產業、漁業和勞務產業分別達到1067.79元、29.8元、351.52元、77.73元和358.74元，占農民人均現金收入的比重分別達到35.4％、1.0％、11.6％、2.6％和11.9％，同比增長37.3％、32.7％、6.8％、21.2％和33.1％；對農民人均現金收入增長的貢獻率分別達到53.3％、1.4％、4.1％、2.5％和16.4％。如果再加上來自二三產業農產品加工、貯藏、運銷、服務業延伸效益等間接性收入，農村五大產業鏈建設對農民收入增長的貢獻更大。

農民收入來自五大產業部分的增加，主要是五大產業鏈建設促進了農村經濟結構優化、亮點增多、效益提高。農業豐產豐收、農產品價格上揚、降稅和糧食直補等惠農政策也在一定程度上拉動了農民增收。

二、主要工作與經驗

（一）主要工作

1、抓規劃布局，科學指導產業鏈建設。為培育壯大區域主導產業、加快農業產業化經營步伐，市里在充分調查研究、科學論證的基礎上，根據我市農村經濟發展的實際，借鑒外地成功經驗，對全市農村產業資源進行整合和布局，作出了全市實施農村五大產業體鏈建設的決策部署，出臺了《關于培育壯大五大產業體系加快農業產業化經營的意見》，明確了產業體系建設的總體思路、規劃布局、發展目標和政策措施，制定了《任務目標分解落實方案》，把任務目標分解到各縣市區和五大產業體系建設責任部門。

各縣市區和五大產業體系建設責任部門按照全市產業鏈建設的總體要求，立足本地實際和部門職責，制定實施意見和工作方案，對目標任務進行細化分解，對工作重點進行明確，對工作措施進行強化，對領導責任進行落實。規劃的制定并落實，科學指導全市農村五大產業鏈建設穩步推進。

2、抓宣傳發動，輿論引導產業鏈建設。為充分調動農村產業鏈建設主體龍頭企業、生產基地、農村合作經濟組織和農民的積極性，各級通過電視、廣播、報紙開辟專欄；層層召開會議，部署發動；外出參觀學習，開闊思路；舉辦專題報告會，現身說法等多種形式，大張旗鼓地宣傳農村五大產業鏈建設的重大意義、建設的任務目標和各級的扶持政策措施。

充分利用加快結構調整、實施農業產業化經營增收致富的典型，激發廣大干部群眾的參與農業產業化經營的熱情。兗州、任城舉辦農業產業化經營培訓班，請龍頭企業和協會負責人講座，宣講產業化經營的重大意義和有關知識；鄒城、泗水、嘉祥召開10萬人多人參加的農業結構調整動員大會，對結構調整進行動員和部署；任城、魚臺、汶上組織由農業專家和致富典型參加的農業結構調整工巡回報告團進村入戶宣講。

據初步統計，去年以來，全市組織外出參觀考察3萬余人次，舉辦專題報告會1場次，發放致富典型和效益分析表8.5萬冊（張）。通過廣泛深入的宣傳發動，充分調動了產業鏈建設各主體的積極性，營造了農村五大產業鏈建設的濃厚氛圍。

3、抓典型示范，帶動促進產業鏈建設。為充分發揮典型的示范帶動作用，加快全市農村五大產業鏈建設快速發展，各級都總結推廣了一大批產業鏈建設不同方面的典型，通過召開現場觀摩會、新聞媒介和《農業產業化》簡報等多種方式進行了推廣。

去年以來，市和各縣市區先后總結推廣了兗州、鄒城完善龍頭企業與基地農戶利益關系加快畜禽、林果、食用菌產業化經營，泗水大棚西瓜設施化、規模化、標準化種植，金鄉、魚臺依靠專業批發市場帶動建設發展大蒜、圓蔥種植基地，任城李營發揮協會作用建設苗木種植基地，梁山官驛林下養殖提高農業綜合效益，汶上搭建平臺促進龍頭企業和合作經濟組織與農戶有效對接、發展訂單農業等方面的典型。這些不同類型典型的總結、宣傳、推廣，對全市農村五大產業鏈建設產生了明顯的帶動效應。

4、抓配套服務，合力拉動產業鏈建設。圍繞加快產業鏈建設發展，各級從解決制約產業鏈建設的突出問題入手，切實做好市場營銷、訂單生產、培訓指導、資金協調、土地調整等項服務工作，合力拉動產業鏈快速發展。

一是開拓市場，大力發展訂單農業。今年全市農業結構調整中，引導農業龍頭企業、合作經濟組織與農戶簽訂購銷合同，發展訂單種植200多萬畝，訂單養殖多萬頭只。

任城喻屯鎮組織機關干部進駐大中城市，幫助農民銷售甜瓜，爭取到大量客戶和訂單，收到良好效果。二是制定政策，扶持農業結構調整。

市財政每年拿出萬元用于扶持7個經濟基礎薄弱縣農業產業化經營；各縣市區、鄉鎮在財力十分緊張的情況下，拿出2億多元專項資金對生產基地、種養大戶和產業化龍頭企業予以重點扶持，并對鄉村干部制定了獎勵政策。三是搞好服務，切實解決好產業鏈建設中的信息、技術、資金、土地等實際困難問題。

各級實行產前重抓信息和土地流轉服務，產中重抓技術和管理，產后重抓流通和市場營銷，全程重抓資金扶持和協調服務。據統計，今年以來圍繞五大產業鏈建設，全市開展各類技術培訓多期，培訓人員6萬余人次；協調龍頭企業和農戶結構調整貸款資金7億多元；采取租賃、置換、承包等形式，調整流轉土地65萬畝。

5、抓督導調度，強力推動產業鏈建設。一是健全機構。

市里成立了農業產業化工作領導小組和專門辦公室，負責日常調度管理和協調指導。各縣市區和各有關部門都建立健全了相應的組織領導體系、具體辦事機構和工作運行機制、考核獎懲機制，實行一個產業一套班子、一套規劃、一套政策、一套實施辦法，為產業鏈建設提供強有力組織保障。

二是落實責任。各級把產業鏈建設作為農業和農村經濟工作的重中之重，放到突出位置，并建立了嚴格的包保責任，一級抓一級，層層抓落實，實行重激勵、硬約束、嚴考核。

三是實行嚴格督導調度。對五大產業鏈建設的關鍵環節和關鍵季節，實行主要領導親自調度和督導。

在今年秋季農業結構調整的關鍵時期，市委、市政府連續多次召開專題會議進行部署安排；泗水、嘉祥、梁山等縣委、縣政府主要領導直接調度鄉鎮一把手，收到良好效果。健全的組織機構、嚴格的責任落實、強力的督導調度，促進了農村五大產業鏈建設的發展。

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