2026法治政府調研報告

報告屬性

報告正文

建設法治政府，堅持依法治國的基本方略，是我黨的重要工作。本文將介紹____法治政府調研報告。

____法治政府調研報告(1)

省政協調研組

根據省委和省政府、省政協共同制定并組織實施的____年度重點民主協商計劃，省政協規范行政執法行為，推進法治政府建設專題調研考察組，分別在省政協副__夏濤、童懷偉，社法委主任孫建新率領下，赴省國土廳等7家省直部門和省高院及合肥等7個省轄市開展調研，并赴浙江、福建、江蘇等3省學習考察。調研考察組共召開40多場座談會，分別聽取相關情況介紹，與企業、個人、社會組織等執法相對人交流，走訪了鄉鎮政府，深入到鄉鎮市場監督管理所、司法所等基層單位實地調研考察。

一、主要做法與經驗

(一)大力實施權力清單、責任清單制度。____年，省政府全面啟動權力清單、責任清單、涉企收費清單制度建設工作。依法確認1712項省級政府權力事項，編制1.2萬余條責任事項、2萬余條追責情形，省級涉企收費項目清理完畢，并于當年在全國率先公布施行。合肥、亳州、蕪湖、銅陵、滁州等市對清單制度并有所創新，開始四清單編制工作。到今年7月1日，全省市縣鄉政府權力清單和責任清單全部公布施行。我省成為全國首創責任清單、率先公布省級政府權力清單和責任清單、在省市縣鄉四級全面建立權力清單和責任清單制度體系的省份，切實做到了行政權力進清單，清單之外無權力。國務院領導對我省在權責清單方面所作的有益探索，專門作出批示予以肯定。二十多個省市來皖學習考察。

江蘇省積極推行權責編碼制度，出臺了《江蘇省行政權力事項編碼規則》，對全省建立權力清單制度進行頂層設計，要求相同的行政權力事項，省市縣三級權力名稱、權力編碼、法定依據等方面實現統一。浙江省全面推進權力清單和責任清單精細化管理，建立了權力清單和責任清單的動態調整、考核評價、監督檢查等機制，依托浙江政務服務網，建立全省行政權力運行管理系統，對每一項權力編發身份證，建立跟蹤監督卡。福建省依法依規確定責任事項和追責情形，特別是社會關注度高、群眾反映強烈的市場監管、環境保護等方面的職責，依法明確牽頭部門和配合部門的責任。

(二)行政審批制度改革成效顯著。我省積極開展省級行政審批專項清理工作，截至目前，省級行政審批事項從316項減少到213項，精簡32.6%。省級審批部門及審批項目進駐政務服務中心率達100%。平均承諾時限比法定時限減少61%，辦件提速率52.5%。負責行政審批的重點廳局也都按照省政府的要求，做好了相應工作。省工商局對省局行使的行政權力事項進行了全面清理，在天長市開展了一照三號試點，并在銅陵市和巢湖市開展了先照后證試點，努力營造高效便捷的市場準入環境，激發大眾創業、萬眾創新的熱情，促進各類市場主體保持快速增長的態勢。滁州市經過七輪流程再造，做到了大廳之外無審批，大廳之內審批快，基本實現行政審批一般事項一審一批，復雜事項不超過承辦、審核、決定三級審批，全部審批流程5日內辦結。滁州市行政審批工作受到國務院的肯定。

福建省堅持能減則減、能放則放、能快則快、能優則優的原則，大力精簡行政審批事項，全面取消了非行政許可審批事項。建立了行政審批委托制度，先后賦予廈門市、平潭綜合實驗區、泉州等重要經濟增長區一批省級投資審批權限，除特殊審批事項外，將省級行政審批權限最大限度下放自貿試驗區。江蘇省全面開展非行政許可審批事項清理工作，是全國第二個取消非行政許可審批事項的省份。

(三)綜合執法改革有序扎實推進。我省積極探索推進橫向綜合執法，著力破解執法領域權責脫節、爭權諉責，力量分散、監管不到位等問題。目前，城管、文化等領域綜合執法已經實現市縣區全覆蓋;10個設區的市、80個縣(市、區)實行農業綜合執法。合肥、蕪湖、銅陵等市城市管理綜合執法利用信息化平臺，已有7 _模式向11 _模式拓展，綜合執法功能和服務水平明顯提升。

福建省在福建自貿區平潭片區、福州片區、廈門片區開展凡屬市場監管領域均實行綜合執法試點;整合執法主體，設立綜合執法局，統一行使城建、國土、環保等8個方面職能;組建市場監管局，建立從源頭到終端全過程的市場監管體制。江蘇省所有省轄市和縣(市)已經全部順利開展城管領域相對集中行政處罰權工作，實現了市縣區全覆蓋。去年，江蘇省政府批復了常熟市在所有建制鎮開展相對集中行政處罰權試點工作，由各建制鎮政府集中行使食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、鎮容鎮貌、城鎮建設和規劃管理等方面的行政處罰權。今年，江蘇省又批準蘇南的全部縣(市)和蘇中的部分縣(市)城管相對集中行政處罰權工作向建制鎮等基層延伸。浙江省在嘉興、舟山兩市全面開展綜合執法試點，將行政監督檢查、行政強制等職權橫向集中，將執法范圍向鄉鎮街道縱向延伸，在一定范圍內實現了管理權、審批權與監督權、處罰權的適當分離，逐步推進基層執法由管轄執法、不告不理向派駐執法、日常監管轉變。

(四)行政執法監督得到加強。省市縣政府主動接受人大、政協監督。自覺接受司法監督，鼓勵支持各級行政機關負責人出庭應訴。切實加強社會監督，健全群眾意見收集、辦理、反饋工作機制。蕪湖市開通了12345政府服務直通車、市民心聲網站、政務微博等舉報投訴渠道。強化審計、監察監督。去年，全省審計機關共審計和專項審計調查5736個單位，審計后挽回或避免經濟損失26.52億元。全省監察機關共立案查辦涉及行政監察對象的案件4686件，處分行政監察對象4207人。完善了省政府法律顧問、立法咨詢員和特邀行政執法監督員制度。制度 技術監督模式推動了行政執法公正透明。____年9月，合肥市市區兩級數字化城市管理平臺進入全面運行階段。數字化城管創新模式，實現了城市精細管理與全面覆蓋管理、高效管理與長效管理、便民管理與依法規范管理的有機結合，極大地提高了城市管理效能和水平。亳州市利用大數據技術，以政府權力清單和責任清單為基礎，將全市2878項權力事項，顆粒化為10305項子項，公共服務501項，并配以相應的責任，借助網上平臺，對權力運行實現全過程、標準化、自動化運行和具體操作的監管，使互聯網 形成了審批透明化、痕跡數據化的管人管事制度，創建了權責一致、監察高效的新服務模式和制度體系。將過去的群眾跑腿、干部跑腿變成現在的數據跑腿過去的面對面審批變成現在的不見面審批過去的辦事找政府變成現在的政府幫辦事。

浙江省以技術手段保障執法標準化，深入開展執法評議考核工作，將重大行政決策程序納入法制化軌道，將領導干部依法決策機制建設和執行情況、領導干部學法情況等指標納入領導干部考核體系;將行政處罰裁量基準制定情況作為一項考核內容進行考核;余姚市開展行政處罰結果網上公開工作。奉化市建立行政問責中心與行政執法中心分權制衡制度，強化監督和失職問責，形成信息收集處理、反饋評價全環閉合的循環模式，著力保障執法公正嚴明。

二、存在的主要問題

從調研情況來看，我省在規范行政執法行為方面，仍存在一些亟待解決的問題：

(一)法治理念和依法行政能力有待強化。行政機關工作人員，包括一些領導干部，依法行政觀念還不強;嚴格遵守行政規則和行政程序的意識也不夠，仍還存在重管理、輕服務的現象;一些領導干部不習慣運用法治思維和法治方式處理問題。行政執法培訓缺乏長期性、系統性和有效性，執法人員素質參差不齊，法律素養和專業知識水平仍需提高。

(二)行政執法體制機制改革有待完善。目前，仍然存在著城市綜合執法依據不充分，主體不明確，執法責任不明確的問題。縣級工商、質檢、食藥監三局合一后，還存在著體制機制不健全、運轉不順暢，權力下放和權力承接不適應、不協調的問題。基層執法任務倍增，技術裝備卻很落后，執法力量也很薄弱，編制、權責、經費保障不匹配，執法力量與執法任務之間的矛盾在基層尤為突出。執法標識、服裝不統一，不敢執法，不愿執法，不會執法的現象依然存在。婆婆過多，形成縣級市場監管局以一對三的特殊管理體制，基層疲于應付。

(三)行政執法態度及執法規范仍需改進。執法態度生硬，作風粗暴，選擇性執法，隨意性執法時有發生。重審批、輕監管的問題沒有得到徹底解決。日常監管不到位，習慣于通過運動式、集中整頓式執法達到管理目的。在行政執法工作中，部門之間不協調、不合作，推諉扯皮，效率低下的現象也時有發生。少數執法單位規范化建設不到位，執法程序不規范，肆意妄為，違法現象經常出現。行政管理現代化、信息化水平和信息資源共享程度不高。

(四)行政執法監督力度仍需加大。執法監督制度落實不到位，被動監督多、主動監督少，事后監督多、事前事中監督少。缺乏有效的監督約束和糾錯機制。行政裁量權過多、過大、過寬、過濫的現象普遍存在，缺少嚴格、精細、準確的行政裁量權執行標準，缺乏嚴格的監管制度和高端的技術監管手段。執法中重實體、輕程序，有法不依、執法不嚴、違法不究等現象還時有發生。市、縣政府法制工作機構缺乏必要的執法監督手段和權威，行政執法過錯追責不及時、不到位、不嚴厲。全省統一的執法網絡監督平臺尚未建立。

針對存在的問題，結合省內做法和外省經驗，調研考察組提出以下建議：1.促進各級領導干部牢固樹立法治信仰。2.以地方立法推動法治政府建設。3.嚴格規范性文件監督管理。4.推動清單制度向縱深拓展。5.深入推進市場監管三局合一改革。6.大力推進綜合執法。7.堅持嚴格規范公正文明執法。8.積極推進行政執法信息化建設。9.推進兩法銜接制度化建設。10.加強政府法制機構建設。11.健全政府法律顧問制度。12.強化對行政執法的制約和監督。13.建立健全行政機關負責人出庭應訴工作機制。14.加大行政執法隊伍建設力度。15.加強法治文化建設，營造良好法治政府建設環境。(具體建議內容見省政協建議案)

____法治政府調研報告(2)

按照《重慶市人大常委會辦公廳關于印發〈重慶市人大常委會開展市人民政府法治政府建設情況調研的實施方案〉的通知》精神，潼南區人大常委會配合市人大常委會，于近期組織相關部門，對區人民政府法治政府建設情況進行了專題調研，并向市人大常委會提出了法治政府建設的相關建議。現將調研情況報告如下：

一、工作開展情況

(一)不斷完善了體制機制。一是加強組織領導。潼南區成立了由區政府主要領導任組長的法治政府建設和依法行政工作領導小組，定期不定期聽取法治政府建設和依法行政工作匯報，對全區法治政府建設和依法行政工作進行安排部署，區政府每年組織召開全區法治政府建設和依法行政工作大會，區政府常委會每年兩次專題研究法治政府建設和依法行政工作，區人大常委會每年聽取一次區政府依法行政工作報告。二是建構框架體系。以《潼南區人民政府關于加快建設法治政府的意見》、《潼南區人民政府關于進一步加強依法行政工作的意見》為核心，從重大行政決策、規范性文件管理、政府合同審查備案、行政執法監管、行政處罰案卷評查和依法行政目標考核等方面加大制度建設力度，形成了1 6的法制工作架構，建立起更加完備有效的法治政府建設和依法行政制度體系。

(二)著力轉變了政府職能。一是開展行政權力清理。按照市里統一安排部署，及時啟動了全區行政權力責任清理規范工作。目前，該項工作第一階段已經基本完成，待市級各部門出臺區縣通用清單后進行比照調整，形成全區的行政權力責任清單。二是深化行政審批改革。嚴格落實一個窗口辦事制度，簡化審批流程、壓縮辦理時限。開展審批項目審核清理工作，做好了103項上級下放或委托項目的承接工作，共減少131項行政審批項目，較原有項目數減少14.33%，并及時對外公布。三是繼續深化專項改革。深入推進先照后證、三證合一、一照一碼等專項制度改革，進一步簡政放權，激發了市場活力。

(三)嚴格履行了決策程序。一是規范政府決策程序，發揮法制參謀作用。對重大行政決策，事前召開專題會議進行風險評估，聽取政府法制機構、政府法律顧問及相關專家的審查意見，經充分研究論證后，最終形成決策意見。一年來，召開發電公司有關問題法律論證等涉法專題會110余次，聽取政府法制機構、政府法律顧問法律意見建議260余項，較好地從源頭上避免行政糾紛的積累。二是嚴格政府合同審核，保障區域經濟發展。認真落實《潼南區政府合同審查備案管理辦法》，____年，共審核政府合同33份，有效地減少了政府在商務活動中的法律風險，為地方經濟發展提供了保障。

(四)切實加強了法制審查。____年，共審查《潼南區城市綜合管理暫行辦法》、《潼南區政府投資項目管理辦法》等規范性文件17件，有效地規范了抽象行政行為。開展全區行政規范性文件清理工作，對重慶直轄以來以區(縣)政府、區(縣)政府辦名義發布的規范性文件進行了全面清理，補充報備繼續實施的規范性文件27件，廢止100件，失效85件，順利通過市級規范性文件專項評審。

(五)全面強化了執法監管。一是規范資格管理。組織開展了全區行政執法人員大培訓，全區350余名行政執法人員參加培訓并經考試合格后獲頒行政執法證件，杜絕了無證執法現象發生。二是開展案卷評查。連續第三年在全區組織開展行政處罰案卷評查活動，對22個執法單位提交的44份處罰案卷進行了評查，對行政執法活動中存在的問題予以整改。____年，區交委被評為全市行政執法工作先進單位。

(六)大力推進了政務公開。切實履行政府信息主動公開職責，重點推進決策、執行、服務以及財政預算、公共資源配置、重大項目建設、社會公益事業等人民群眾普遍關注事項的信息公開。____年，以區政府公眾信息網為依托，主動公開政府信息4615條。同時，積極做好依法申請公開政府信息工作，全年共受理公開政府信息申請 13件并全部辦結。較好地保障了行政管理對象的知情權、參與權和監督權，也贏得了老百姓對行政工作的理解與支持，保證了各項重點工作的順利推進。

(七)有效化解了行政爭議。一是強化層級監督，樹立復議權威。____年，區政府共收到行政復議申請10件，受理8件，其中，維持2件、終止4件、轉送1件、確認違法1件，充分發揮了行政復議內部糾錯功能，督促行政機關依法行政。二是理順應訴機制，推動司法實踐。堅持以法庭為課堂，以案件為教材，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，不斷強化行政機關領導干部法治意識。____年，區政府作為被告的案件47件，所有案件均按照生效判決書不折不扣予以履行，及時化解了行政爭議。三是推廣仲裁制度，促進矛盾化解。在行政機關與市場主體發生民商事糾紛時，促成推動雙方通過仲裁這種既高效又便捷的方式解決紛爭，有力地推進了矛盾糾紛的化解。____年，潼南區被評為重慶市仲裁推廣先進單位。

二、存在的問題

(一)法治觀念有待提升。法治政府建設和依法行政工作不是一項單項工作，它貫穿于政府組織、決策、執行等各個環節，是一項具有基礎價值的體系性工程和系統運行模式。但在工作當中，一些單位對新形勢下法治政府建設和依法行政的重要性認識不足，對其本質理解有偏差，在推進的過程中存在形式化、口號化的傾向。有的干部不習慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發展改革中面臨的問題，對法治政府建設和依法行政與經濟發展的辯證關系認識不足，甚至把法治政府建設和依法行政工作與發展改革對立起來，錯誤地認為束縛了改革、妨礙了發展。

(二)制度執行尚有差距。區政府早已對政府合同、規范性文件、行政執法等工作建立了系統的管理機制，并作了多次培訓，但在實施過程中，落實仍有差距。一些單位在規范性文件送審時沒有嚴格按照規定的程序和形式報送審查，非法創設行政許可、越權設定行政處罰、違法委托行政強制措施;政府合同主辦部門不組織相關涉事部門研究論證就報送法制審查;在報送政府合同或規范性文件時不給法制審查留出必要的工作時間，經常是下午簽約，上午送審在行政執法中，有的單位對違法輕的處得重，對違法重的處得輕，沒有嚴格執行行政處罰自由裁量基準制度。

(三)應訴壓力逐年上升。隨著新行政訴訟法的實施，行政機關作為被告的案件數量相比往年呈幾何倍數增長，對政府及其部門在法治時代背景下的工作開展提出了巨大挑戰。____年，區政府及部門作為被告的訴訟案件共94件，比往年增長51%，案件數量明顯上升，行政機關依法行政的能力水平面臨嚴峻考驗。

(四)法制機構建設滯后。一方面，近年來，區政府法制機構和人員配備等方面有了一定增強，但與上級要求和法治政府建設與依法行政的目標任務之間還存在較大差距，難以承擔起推進依法行政、建設法治政府的重要使命。另一方面，部門和鎮街層面，政府工作部門中只有半數專門設立法制(規)科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮街則多以綜治辦兼職法制機構的職責，并無一明確法制專職工作人員，法制工作缺乏基本的組織體系。部門和鎮街作為法治建設的前沿陣地恰恰停留在一個真空半真空地帶。

三、對區政府法治政府建設的建議

(一)要按時完成行政權力清理規范工作。區政府各部門要在市級部門反饋區縣通用權力責任清單后及時對照調整，保證在今年6月以前，形成全區的行政權力責任清單，并對外公布。同時，要建立行政權力責任動態監管機制，切實轉變政府職能、建設法治政府。

(二)要加快推動行政審批事項網上單軌運行。我區網上行政審批制度改革工作自____年1月21日啟動，目前全區行政審批事項已按要求全部錄入平臺并經審核后發布在網審平臺配置。區政府及相關部門要查找網審平臺中存在的問題，強化與市級部門的溝通，加強工作人員業務培訓，開展對錄入事項的糾錯工作，為實現全區行政審批事項網上全流程單軌運行創造良好的軟硬件環境。同時，要按照市里統一安排部署，逐步取消非行政許可類審批事項，做好與行政權力責任清單及網上行政審批系統的銜接，實時調整，動態監管。

(三)要全面規范行政執法行為。區政府及相關部門要按照主體適格、程序合法的總體要求，在全區開展行政處罰案卷評查、行政復議規范化建設等活動，保證全區行政執法工作開展。同時，要啟動撤縣設區后全區行政執法人員證件換發工作。

(四)要提升完善規范性文件管理機制。要嚴格貫徹落實新出臺的《重慶市人大常委會規范性文件備案審查工作規范》、《重慶市行政規范性文件管理辦法》，嚴格執行《重慶市潼南區人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦法》(潼南人發[____]53號)，在往年出臺相關規范性文件管理制度的基礎上，對全區規范性文件管理機制進行進一步調整和優化，以適應市里和區里對規范性文件管理工作的新形勢和新要求。

(五)要嚴格落實依法行政督促考核。區政府及相關部門要加強依法行政工作目標考核，細化考核指標，尤其要把部門負責人的重視程度，部門、鎮街向區政府報告年度依法行政工作落實情況，行政復議和行政訴訟案件敗訴情況，以及規范性文件報備率等納入考核指標，充分發揮考核對依法行政工作的推動保障作用。

四、對市政府法治政府建設的建議

(一)要強化各區(縣)政府法制機構的建設。目前，全市各區(縣)政府法制機構和人員非常薄弱，與其承擔的推進依法行政、建設法治政府的歷史任務存在巨大落差。調研顯示，潼南區政府法制辦目前只有4名工作人員，政府工作部門中只有半數專門設立法制(規)科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮街則多以綜治辦兼攬法制機構的職責。據了解，我市其他區(縣)情況也差不多。 因此，建議強化各區(縣)政府法制機構的建設，強力推進從業人員資格化、素質培訓常態化、制度建設規范化，不斷優化法制機構和人員結構，將那些政治素質高、法律素養好、工作能力強的人員充實到政府法制機構中，全面落實市人民政府要求區級配置的法制機構和專職人員。

(二)要加強和修訂市級部門的規章和制度建設。要針對薄弱環節和突出矛盾，統籌做好立、改、廢工作，修訂完善現有法規、部門規章和規范性文件。如清理和修訂在開發征地地區，夫妻正常結婚后要等一年才上戶口，對超生子女不繳清社會撫養費，就上不了戶口的違反上位法律法規的部門規章和地方規范性文件。同時，要推行政府權力清單制度，全面梳理各部門的行政權力，明確依法能夠行使的職權范圍，堅決消除權力設租尋租空間。

(三)要增強領導干部依法行政的意識和能力。各級政府要高度重視依法行政工作，要改變依法行政與經濟工作兩張皮的現象，將依法行政工作納入重要議事日程切實推進，落實到政府工作的各個方面、每個環節。各級領導干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實增強依法行政的責任感與緊迫感，帶頭學習法律知識，依法辦事、嚴格執法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。要加強各級領導干部學法用法體系建設，嚴格公務員法律考試、行政執法人員法律知識培訓、領導干部法治講座和新提任領導干部法律知識考試、中心組學法等一系列學法用法制度，提高各級行政機關及其工作人員依法行政的認知水平和依法辦事的能力。

(四)要建立健全政府部門的監督問責機制。要加強內部監督，完善績效考核制度，科學設計考核指標，突出責任落實，提高依法履職質量和水平。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權的依據、條件、要求、過程和結果，讓群眾看得到、聽得懂、能監督。要發揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。

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