農業發展自查報告

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農業發展自查報告

市黃藍兩區建設辦公室：

為做好《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》(以下簡稱《規劃》)實施中期評估工作，河口區委、區政府高度重視，專門召開會議進行安排部署，抽調專人組成自查評估小組，按照評估方案的總體要求、評估原則、評估內容和方法步驟，通過深入調研、調閱資料、現場考察核實等形式，組織進行了自查自評。現將自查情況報告如下。

一、主要發展指標完成情況

自國家《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》批復以來，在省市黨委、政府的正確領導下，河口區委、區政府認真貫徹落實《規劃》精神，堅持用世界的眼光、超前的思維、科學的理念對接黃藍經濟區開發建設，努力在全局發展中找準定位，科學謀劃，不斷完善發展思路。適應黃藍經濟區建設要求和港區城一體化發展的新形勢，研究確定了“發揮港口優勢，科學規劃‘一港三區一帶三線一城’經濟發展新格局，全力打造五大基地，努力實現在黃河三角洲開發建設中高點定位、率先崛起”的區域總體發展思路，牢牢把握“港區聯動、工業優先、富民強區”的工作基調，深入實施重大項目攻堅、和諧城鄉建設、機關效能提升“三大行動”，高效生態經濟區建設成效顯著。20__年地區生產總值達到165.89億元，人均149724元，比20__年分別增長62.4%、80.4%，經濟總量快速提升;核心保護區面積達到152萬畝，生態系統結構不斷優化;單位gdp能耗、萬元工業增加值用水量和主要污染物排放總量超額完成市里下達的節能減排指標。工業固體廢棄物綜合利用率和城市污水集中處理率均達到100%，提前3年超額完成《規劃》____年預期目標;全區森林覆蓋率達到15.8%，比20__年增長2個百分點;總供水能力達到1.5億立方米，比20__年高出6萬億立方米，用水保障能力顯著增強;農業灌溉水有效利用系數達到0.605，比20__年提高0.055;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到25830元、9787元，比20__年分別增長42.5%、50.8%，群眾生活水平明顯改善。今年上半年，全區高效生態經濟發展繼續保持了良好態勢，實現地方生產總值102.77億元，同比增長17.9%;完成全社會固定資產投資80.63億元，增長1518/26.3%;規模以上工業增加值增長29.3%;實現一般預算財政收入6.96億元，增長32%，;金融機構各項存貸款余額達到172.5億元和79.9億元，分別較年初增長9.8%和13.1%。

二、重大事項推進情況

(一)生態建設和環境保護成效顯著。始終堅持按照建設生態文明的要求，不斷加強生態建設，加大環境保護力度，節約集約利用資源，穩步推進資源節約型、環境友好型社會建設，全面增強區域可持續發展能力。一是強化自然生態保護。劃定152萬畝的核心保護區，對黃河三角洲自然保護區、孤河水庫庫區及水源地等重點區域實施強制性保護;實施濕地修復工程，連續三年對黃河刁口流路進行生態補水，累計修復濕地20余萬畝;實施典型海洋生態系統修復示范工程，規劃建設了50萬畝的東營河口淺海貝類生態海洋特別保護區，區域自然生態系統得到持續良性發展。二是強化生態建設。率先啟動實施了以“路域林網、水系林網、農田林網”為主的“三網”綠化工程，累計投資2.56億元，動用土石方3284萬方，植樹773萬株，新增綠化面積5.6萬畝，生態環境得到明顯改善;加快實施15萬畝刺槐林恢復工程，目前，完成造林面積2.4萬畝、臺田0.2萬畝，共栽植苗木158.4萬株。規劃建設了神仙溝、草橋溝兩處人工濕地項目，不斷改善入海河流水質，消減入海污染負荷。三是強化環境保護。提高生態門檻，明確園區入園企業生態標準，嚴控污染項目引進和“兩高一低”行業擴張。積極開展“生態鄉鎮”創建活動，仙河鎮、孤島鎮、義和鎮、六合街道辦事處榮獲“生態鄉鎮”稱號。深入開展全面治理水氣污染全民環保行動，對重要河流流域進行綜合治理，強化對重點污染源的監控整治，扎實開展強制性清潔生產審核，目前，城區大氣環境優良率89.2%，公眾環境滿意率始終保持93%以上。加大環保投入，實施了城區排污設施改造和垃圾處理廠二期工程，仙河孤島、河口經濟開發區兩個新增污水處理廠先后竣工，河口藍色經濟開發區污水處理廠項目進展迅速，全區治污設施日益完善。四是大力發展循環經濟。著力抓好海水綜合利用、油鹽化工一體化等重大循環經濟項目建設，扎實推進河口經濟開發區、河口藍色經濟區循環經濟示范園區創建工作，目前，海水—養殖—鹵水—溴素—原鹽循環產業鏈已經相對完善，海水梯級利用初具規模，鑫大地海水綜合利用項目被列入全省循環經濟重點項目。

(二)高效生態產業不斷優化。充分發揮區位和資源優勢，以總量膨脹帶動產業結構優化升級，加快構建高效生態農業為基礎、環境友好型工業為重點、現代服務業為支撐的高效生態產業體系。三次產業比例由20__年的8.6：60.6：30.8調整為6.18:55.55:38.27，產業結構日趨優化。一是高效生態農業加快發展。按照“園區化、規模化、產業化、品牌化”的要求，突出發展高端、特色、綠色農業。冬棗、水產、畜牧等優勢產業不斷壯大，建成海參養殖池8.5萬畝、海參育苗水體達到10萬立方米、冬棗標準化基地2萬畝，精品冬棗園0畝、大閘蟹養殖池3萬畝，奶牛、生豬存欄分別達到7324頭、182580頭，黃河口冬棗、海參、大閘蟹和現代畜牧“四大基地”建設初具規模。新戶鎮天河灣生態旅游園區、“百棗園”采摘觀光基地和義和鎮優質蘋果、設施果蔬采摘基地等休閑觀光農業發展迅猛，黃河故道高效生態農業觀光帶已具雛形。澳亞萬頭奶牛牧場、晨陽菌業5萬噸工廠化食用菌等一批大項目的相繼建成投產，全區規模以上農業龍頭企業達到78家，發展農民專業合作社135家，“一村一品”專業村達到69個，農業產業化水平明顯提高。加大農業科技推廣應用力度，農業科技貢獻率達到55%，農作物及畜禽、水產良種普及率達到95%以上。高度重視農產品品牌創建，目前全區共獲得省商標認證5個、省產品認證3個、“三品”認證60個，黃河口農產品品牌的影響力持續提升。二是環境友好型工業加速膨脹。積極運用高新技術和先進適用技術改造提升石化、鹽化等傳統產業，推動油鹽一體化發展，全區原油綜合加工能力達到750萬噸，原鹽產能達到200萬噸;大力發展以石油裝備為重點的裝備制造業，黃河口石油裝備制造園已落戶石油裝備企業13家，實現利稅1.22億元;發揮資源優勢，積極培育發展新能源、新信息、新材料、新醫藥等戰略性新興產業，格瑞特光伏電池片等一批高端項目相繼落戶，華銳風電3兆瓦機組成功下線，全區風電裝機總容量達到35萬千瓦，高新技術產業產值占工業總產值的比重達到40%。深入實施“骨干企業培育計劃”和“中小企業成長計劃”，全區規模以上工業企業發展到106家，20__年實現規模以上工業增加值116.61億元，相比20__年，增長110.4%。三是現代服務業實現新突破。加快改造提升傳統服務業，商貿、餐飲等傳統服務業規模不斷膨脹，全區實現社會消費品零售額30.7億元，相比20__年，增長30.2%。大力發展現代物流、研發服務、融資擔保、信息咨詢等生產性服務業，引進發展了富海冷鏈物流、中海利興物流等現代物流項目，全區物流運輸企業發展到42家，綜合性物流配送體系正在加快形成。重點突破生態旅游業，圍繞黃河故道、神仙溝、濱海長廊三條精品旅游線路，精心打造黃河口旅游品牌，萬畝槐林、軍馬場農博園、新戶冬棗觀光園、仙河蓬萊公園等景點建設提檔升級，成功舉辦黃河三角洲濕地槐花節、黃河口槐花筆會、棗鄉風新戶行和“山東河口·濕地風情”全國攝影大展等活動，累計接待游客100余萬人次，實現旅游產業新突破。

(三)基礎支撐能力日益增強。一是強化園區建設。把園區建設作為黃藍經濟區建設的集中突破區和先行區，全力抓配套、上項目、求突破。山東河口經濟開發區，進一步修訂園區總體規劃，完善基礎配套，實施化工企業外遷，加快改造提升機械制造、紡織服裝等傳統產業，大力發展科技研發、商貿物流、高端制造、食品加工等現代產業。目前，園內入駐企業達到89家，20__年實現工業總產值56億元，成為帶動河口經濟發展的重要增長極。河口藍色經濟開發區，充分發揮土地成方連片、便于項目和產業集中布局的優勢，重點發展海洋裝備制造、海洋生物、新能源、新材料、海洋化工、高端橡塑加工等六大主導產業。目前，海防路、濱園路、明園路、興園路“兩縱兩橫”四條框架道路全線竣工，110千伏變電站、雨污排、明渠、項目區填土、污水處理廠、熱電聯產、供水管網和通信網絡等八大公共設施配套工程加快推進，招引落戶過億元項目15個，計劃總投資14.261億元，高效生態化工、高端裝備制造、新能源新材料三大產業園區基本成型。二是深化“和諧城鄉建設”行動。堅持把“和諧城鄉建設”行動作為城鄉規劃建設的總抓手和著力點，以城帶鄉，推進城鄉統籌發展，實施了總投資40.17億元的71項和諧城鄉建設重點工程，加快推進中心城區“南融、北控、東改、西擴”步伐。重點規劃建設了15.6平方公里的湖濱新區，新建黃河路西延等道路5條，塑造健康養生島等人工島嶼5座，鳴翠湖景觀土方工程全部完成，水上主題音樂噴泉安裝完畢，近期將形成景觀向市民開放，拉開了開發框架，形成了景觀雛形，已經成為生態景觀的新亮點、城市發展的新引擎。黃河口文體藝術中心、便民服務大廳等一批便民工程竣工投用，河安小區、河陽新區等住宅小區建成入住，中心城區面積擴大到21.6平方公里。三是加強基礎設施建設。三年改造中低產田4.2萬畝，治理骨干河道39.55公里，新建改造農村公路273.35公里，北外環、河仙路、中心漁港等一批重大工程竣工投用，疏港公路、沿海防潮堤、環渤海高等級公路等準備工作有序推進，內接外鏈的現代交通框架體系基本形成，對經濟發展的支撐作用明顯增強。

(四)社會事業發展迅速。一是加大民生投入。三年累計投資24.42億元，實施便民實事144項，就醫、入學、養老等一批熱點難點問題得到逐步解決。先后3次上調城市低保標準、農村低保標準、企業退休人員待遇和農村五保供養標準，農村老年人生活救助金發放范圍擴大到70周歲以上，各項保障標準均居全市，走在了全省前列。教育事業優先發展，投資2.5億元實施校舍安全改造、教學儀器更新、河安小學建設等工程9項，創建為山東省教育示范區。公共衛生服務體系不斷完善，新建改造農村衛生室50處、鎮街衛生院4處、城市社區衛生服務站2處，新型農村合作醫療參合率連續3年保持在99%以上，順利通過國家衛生城市復審。加大保障性住房建設力度，新建各類保障性住房1194套，發放經濟適用房、廉租房貨幣化補貼205余萬元。研究出臺優惠政策，支持油田新建職工住房5570套。就業形勢持續穩定，累計新增城鎮就業1.1萬人次，轉移農村勞動力1.9萬人次，城鎮登記失業率控制在1.8%以內。二是繁榮文化體育事業。新建文化大院55處、農家書屋145個，成功舉辦油地軍港運動會、全市9運會等活動，榮獲“全國全民健身活動先進單位”、“省級文明區”等稱號。三是開展平安河口建設。矛盾糾紛調處機制更加完善，生產安全、校園安全、油區安全、食品安全形勢持續穩定，先后獲得“全省信訪工作先進集體”、“平安山東建設先進區”、“全省食品安全示范區”等榮譽稱號。

三、重大政策落實情況

適應實施國家戰略需要，強化體制機制創新，積極落實《規劃》涉及的重大政策，為高效生態經濟提供強大動力和保障。

(一)努力推進行政管理體制改革。撤銷新戶鄉、太平鄉、六合鄉建制，成立新戶鎮、六合街道辦事處，整合資源、優化布局，“一體兩翼”城鎮發展格局更加清晰。創新政務環境，出臺了財政資金使用管理、政府投資項目招投標管理等辦法，政府行政行為更加規范;實施行政審批流程再造，全面推行“三集中、三到位”，行政審批服務大廳建成投用，余項審批事項實現集中入駐，行政管理方式更加規范有序、公開透明、便民高效，先后榮獲“全國依法治區創建活動先進單位”、“全省依法行政先進單位”。創新港區城一體化管理新體制，建立實施了河口區、東營港經濟開發區聯席會議制度，對事關區、港發展大局的戰略規劃、政策措施、產業項目、基礎設施等重大事項，共同研究確定，聯手組織實施，確保實現科學高效運轉。目前已成功召開兩次聯席會議，對區港重大事項督查落實辦法、區域招商引資政策、區港公路共建項目、區域經濟社會發展規劃編制等重大事項進行了共同研究，開創了港區城一體化發展的新局面。

(二)努力加快金融創新。發展壯大銀行業規模，東營市商業銀行河口支行更名為東營銀行河口支行，山東東營河口農村合作銀行改革為山東河口農村商業銀行，經營能力進一步提升。積極引進股份制銀行，成都農商銀行、蕪湖揚子農村商業銀行在我區設立村鎮銀行的申報材料已上報銀監會待批。加快小額貸款公司的發展，先后成立了和潤、永大、融坤三家小額貸款公司。創建了中小企業信用互助會，發展到15個分會，會員企業143家，促成會員企業間達成互保合作協議60筆，先后幫助60家會員企業實現授信及融資20億余元，搭建了大中小企業合作交流的平臺。拓寬企業融資渠道，安諾其、匯海醫藥實現與母公司捆綁上市。積極開展林權、海域使用權抵押融資試點，累計辦理林權抵押貸款5筆，2750萬元;海域使用權抵押貸款30筆、____0萬元。

(三)積極開展土地管理試點。優化城鄉用地結構，積極推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤工作，先后實施城鄉用地掛鉤項目3個。六合鄉東壩村和太平鄉新興村2個掛鉤項目已完成，掛鉤范圍內居民點用地面積292.35畝，村周圍荒堿地119.7畝;新戶南六合增減掛鉤項目，目前，已拆除面積9656.5平方米，拆遷居民89戶，拆舊完成77.5%;已建住宅111戶，安置人口330人。通過掛鉤項目的實施，進一步優化了城鄉建設用地結構，有效緩解建設用地供需矛盾，促進了城鄉統籌發展。今先后組織實施市級以上土地開發整理項目6個，項目總規模42905畝，新增耕地6072.15畝，實現了耕地保護和農民增收的雙豐收。率先實施未利用土地開發項目，去年10月，全省未利用地開工儀式在我區新戶鎮召開，新戶片一期、二期和北李片三個未利用地開發項目相繼開工，3個項目建設規模10.29萬畝，預計新增耕地3.88萬畝。其中新戶片一期和北李片未利用地開發項目已完工，與山東正邦集團、河南天瑞生態投資有限公司達成合作意向，進行規模化飼草種植、畜牧養殖、加工等項目建設，為整個黃河三角洲高效生態經濟區未利用地開發趟出了路子，提供了經驗。

(四)不斷強化科技創新。積極引導企業加強自主創新創業平臺建設，先后組建成立了匯海醫藥院士工作站、金島實業院士工作站、戴瑞克國家橡膠助劑工程技術研究中心東營研究院，旭業化工氯化聚乙烯橡膠工程技術研究中心通過省級認定，全省一家石油助劑及輕烴產品質量監督檢驗中心正式投用。圍繞石油化工、裝備制造等主導產業，依托黃河口高新技術企業創業園，鼓勵龍頭企業組建產業創新聯盟，實施產業共性技術攻關，產業整體發展水平不斷提升。

(五)持續擴大對外開放。規劃建設了山東河口藍色經濟開發區，與山東河口經濟開發區、東營港經濟開發區整合資源、錯位發展，共同創建經濟開發區，提升對外開放平臺。深入實施“大開放、大招商、大發展”戰略，瞄準國內外重點地區集中開展招商活動。《規劃》實施以來，組織國內外大型招商活動51次，其中，境外招商7次，成功引進全球的塑鋼型材制造商——海螺集團、全球第二大風電科技企業——華銳集團、國際知名現代牧場企業——澳亞集團等國內外行業巨頭，河口已成為整個黃河三角洲地區潛力、優勢、最為活躍的經濟板塊之一，榮獲“20__年山東投資城市”稱號。

四、存在的問題和下一步打算

雖然我區在高效生態經濟區建設中取得了一定成效，但我們也清醒地看到，工作中還存在不少困難和問題，主要是：經濟總量偏小，綜合實力較弱，缺乏龍頭企業和大項目帶動;產業結構不盡合理，戰略性新興產業剛剛起步，現代服務業發展滯后，轉方式調結構的任務還比較繁重;城市功能尚不完備，城鄉發展不夠協調，農民持續增收的渠道相對單一;科技創新能力不強，資源環境約束加大，財政收支矛盾較為突出，等等。對于這些問題，我們將采取有效措施，認真加以解決。下一步，我們將重點抓好以下四個方面的工作：一是全面實施國家戰略，開創陸海統籌發展新局面;二是著力優化產業結構，加快構筑現代產業新高地;三是深度推進城鄉統籌，加快建設秀美宜居新河口;四是更加關注民計民生，努力建設和諧幸福新家園。

五、幾點建議

一是調整土地權屬。轄區內部分土地屬油田、軍隊所有，加之外縣飛地眾多，權屬較為復雜，不利總體規劃，科學開發利用，已成為河口黃藍兩區建設的重大瓶頸。希望上級政府給予協調整合。

二是加強重大基礎設施建設。區域內重大基礎設施配套水平低，區級財政有限，加之國家清理政府融資平臺影響，基礎設施建設資金缺口巨大。希望上級政府在安排黃藍兩區建設專項資金時重點向我區重大基礎設施建設項目傾斜。同時加快推進沿海防潮體系和環渤海高等級公路建設，為沿海區域構建基礎設施支撐。

三是配套完善試點政策。黃藍兩部規劃給予兩區內多項試點工作支持政策，但是相關配套的實施細則較少，具體工作中存在政策瓶頸。希望各級政府加大向上爭取力度，盡快完善配套細則。

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