我國建筑安全生產管理責任制度的政策評估與完善
一、 當前建筑安全生產責任制度的政策評價
第一,現(xiàn)行政策在一定程度上明確了政府主管部門和工程建設相關單位的責任,從法律的層面上給安全生產工作提供了保證。第二,現(xiàn)行政策建立的約束機制,使參建各方重視安全管理,強化了工程建設中安全生產意識。第三,現(xiàn)行政策在一定程度上有利于監(jiān)理行業(yè)的規(guī)范和發(fā)展,促使行業(yè)內整個安全生產監(jiān)理水平
的提高,使一些責任心比較差的監(jiān)理企業(yè)意識到危機。第四,現(xiàn)行政策對監(jiān)理的安全管理職責范圍進行了界定,使監(jiān)理過程有法可依,為監(jiān)理的安全管理工作提供了依據,客觀上起到了保護監(jiān)理人員的作用。
二、當前建筑安全生產責任制度的深層問題與完善思路
2.1建設各方主體的經濟和社會屬性
從現(xiàn)行政策對各方法律責任的要求來看,建設單位屬于消費者,施工單位則屬于生產者,監(jiān)理單位是生產經營活動的監(jiān)督者。
2.2事故致因規(guī)律的理論認識
在安全事故的統(tǒng)計中,無論是美國的osha,還是我國與安全生產管理相關的政府部門,都使用的是直接事故原因統(tǒng)計,如高空墜落、擠壓、觸電、物體打擊以及坍塌等類別。
2.3政府安全管理的手段
隨著工程建設市場競爭的日趨激烈,無論是施工單位還是監(jiān)理單位,都面臨著利潤空間被極度壓縮的不良生存環(huán)境。
三、結 論
3.1安全責任分配制度設計應從事故致因及其各方控制能力的角度出發(fā)
安全與質量密不可分。安全管理的目標是沒有事故,質量管理的目標則是沒有廢品,在造成事故和出現(xiàn)廢品的復雜原因中,存在著大量的共性因素且交互影響。
3.2制度再設計中應體現(xiàn)建設單位作為生產者屬性的政策前提
由于建設單位(業(yè)主)是建設活動的“組織者”,具有強勢地位,對包括質量、安全、進度、費用等在內的生產管理活動具有強大的影響力。
3.3制度的導向應注重激勵和積極引導
根據安全事故致因理論,安全事故的發(fā)生是由于物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為共同作用的結果。
